在2025年全市开发区深化管理体 制改革和发展专题会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开全市开发区深化管理体制改革和发展专题会 议，主要目的是深入贯彻落实党中央决策部署和省委工作要 求，进一步统一思想、凝聚共识，以更大力度、更实举措推进 开发区管理体制改革，为全市经济社会高质量发展注入强劲动 力。刚才，我们听取了有关工作情况汇报，总体来看，近年来 全市开发区发展取得了积极成效，但也存在一些亟待解决的突 出问题。下面，我结合**实际，讲几点意见。 一、充分肯定成绩，坚定开发区高质量发展的信心决心 近年来，全市上下认真贯彻落实中央和省关于开发区发展的 各项决策部署，坚持把开发区作为推动产业集聚、促进经济发 展的重要载体，持续加大投入，完善基础设施，优化营商环 境，开发区发展取得了显著成绩。 （一）是经济贡献持续增强。全市开发区以占全市不到*的 土地面积，创造了占全市*以上的工业总产值、*以上的税收收 入，成为全市经济增长的重要引擎。以**高新区为例，近年来 通过引进一批高端装备制造、新能源新材料等产业项目，产业 规模不断壮大，对全市经济增长的拉动作用日益凸显。 （二）是产业集聚效应逐步显现。各开发区围绕主导产 业，加大招商引资力度，推动产业链上下游企业协同发展，形 成了具有一定规模和竞争力的产业集群。如仁怀经开区，依托 茅台集团等龙头企业，带动了一批白酒包装、物流、销售等配 套企业发展，白酒产业集群效应日益突出，仁怀市也成为全国 知名的白酒产业基地。 （三）是创新驱动能力不断提升。各开发区积极搭建创新平 台，引进创新人才，鼓励企业加大研发投入，推动产学研深度 融合，创新成果不断涌现。近年来，全市开发区新增了一批国 家级、省级企业技术中心、工程技术研究中心等创新平台，培 育了一批高新技术企业、科技型中小企业，为开发区高质量发 展提供了有力支撑。 （四）是体制机制改革取得积极进展。各开发区在管理体 制、运行机制、人事薪酬制度等方面进行了一系列探索创 新，激发了开发区发展的内生动力和活力。如部分开发区实行 了“管委会＋公司”管理模式，通过市场化运作，提高了开发 区运营效率和资源利用效率。 这些成绩的取得，离不开全市各级各部门的共同努力，离不 开广大干部群众的辛勤付出。在此，我代表市委、市政府，向 大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 二、认清形势任务，增强推进开发区管理体制改革的责任感 紧迫感 当前，我国经济发展进入新常态，国内外环境发生深刻复杂 变化，开发区发展面临着新的机遇和挑战。从全国来看，各地 开发区竞争日益激烈，纷纷出台优惠政策，加大招商引资力 度，推动产业升级转型。从全省来看，其他市州开发区也在加 快发展，对我们的发展形成了较大压力。从全市来看，虽然开 发区发展取得了一定成绩，但也存在一些不容忽视的问题。 （一）是功能定位不够精准。部分开发区没有明确的主导产 业和功能定位，产业布局分散，同质化竞争严重，导致资源分 散、效率低下。比如，一些相邻的开发区产业定位相近，在招 商引资过程中相互竞争，不仅没有形成产业集聚效应，反而造 成了资源的浪费。 （二）是管理体制不够顺畅。部分开发区管理体制机制不够 完善，权责利不匹配，存在多头管理、职能交叉等问题，导致 行政效率低下，服务能力不足。一些开发区在项目审批、土地 供应、规划建设等方面缺乏自主权，需要层层报批，影响了项 目的落地和建设进度。 （三）是发展模式不够创新。部分开发区仍然依赖传统的土 地、税收等优惠政策吸引企业，缺乏创新驱动和内生动力，导 致产业层次偏低、竞争力不强。一些开发区在产业培育、科技 创新、人才培养等方面投入不足，没有形成可持续发展的模 式。 （四）是人才支撑不够有力。开发区发展需要大量的高素质 专业人才，但目前我市开发区人才短缺问题较为突出，尤其是 懂经营、善管理、会创新的复合型人才匮乏。同时，开发区在 人才引进、培养、使用等方面还存在一些体制机制障碍，导致 人才流失严重。 面对这些问题和挑战，我们必须清醒地认识到，推进开发区 管理体制改革已经刻不容缓。只有通过深化改革，破除体制机 制障碍，激发开发区发展的内生动力和活力，才能推动开发区 高质量发展，在新一轮区域竞争中赢得主动。 三、聚焦重点任务，以高质量改革赋能开发区高质量发展 推进开发区管理体制改革，是一项系统工程，必须坚持问题 导向、目标导向、结果导向，聚焦重点领域和关键环节，精准 发力、综合施策。 （一）精准聚焦功能定位，打造特色产业集群。功能定位是 开发区发展的灵魂和方向。各开发区要立足自身资源禀赋、产 业基础和区位优势，科学确定主导产业和功能定位，避免同质 化竞争。要按照“一区一主业”的要求，聚焦1—2个主导产 业，集中资源、集中力量，打造具有核心竞争力的特色产业集 群。比如，**高新区要依托现有的高端装备制造、新能源新材 料等产业基础，进一步加大招商引资力度，引进一批上下游配 套企业，完善产业链条，打造成为全市高端装备制造和新能源 新材料产业基地。仁怀经开区要围绕白酒产业，加强与茅台集 团等龙头企业的合作，推动白酒产业向高端化、品牌化、绿色 化方向发展，打造世界级白酒产业集群。其他开发区也要结合 自身实际，明确功能定位，突出特色优势，实现差异化发展。