县长在县委理论学习中心组学习贯彻中 央城市工作会议精神专题研讨会上的发言 同志们： 近期召开的中央城市工作会议，是我国城市发展进入新阶段召开的一次具有里 程碑意义的重要会议。习近平总书记发表的重要讲话，高屋建瓴、思想深邃、内涵 丰富，深刻阐述了新时代新征程做好城市工作的一系列重大理论和实践问题，为我 们擘画了中国特色城市现代化的宏伟蓝图，提供了根本遵循。深入学习领会、全面 准确把握会议精神实质，并将其转化为推动**城市高质量发展的强大动力和务实行 动，是当前和今后一个时期我们肩负的重大政治责任和重要发展任务。下面，结合 学习思考和**实际，谈几点认识和体会。 一、深刻领悟核心要义，筑牢城市发展思想根基 习近平总书记的重要讲话中精辟总结新时代城市工作历史性成就，系统分析面 临的新形势新挑战，深刻阐明新时代城市工作的总体要求、重要原则和重点任 务，蕴含着深邃的历史洞察力、强大的理论引领力和科学的实践指导力。作为基层 政府，我们必须将思想和行动统一到党中央对城市工作的战略判断和决策部署上 来，深学细悟，融会贯通，为谱写**城市发展新篇章奠定坚实的思想基础。 （一）擎旗铸魂，强化根本遵循的政治自觉。城市工作千头万绪，加强党的领 导是根本保证。我们要深刻认识到，坚持和加强党对城市工作的全面领导，是做好 一切城市工作的生命线。必须把讲政治的要求贯穿于城市规划、建设、治理的全过 程和各环节，确保党中央关于城市发展的决策部署在**落地生根、开花结果。要旗 帜鲜明地将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是总书记关于城市工 作的重要论述作为首要政治任务，深刻理解“人民城市人民建、人民城市为人民”这一 根本立场，使其成为指导我们工作的“纲”和“魂”。正如总书记所强调，“做好城市工 作，首先要认识、尊重、顺应城市发展规律”。我们必须提高政治站位，自觉运用党 的创新理论蕴含的世界观、方法论来分析解决**城市发展面临的具体问题，确保城 市工作始终沿着正确的政治方向前进，切实将党领导的政治优势转化为推动城市发 展的治理效能。 （二）规律为尺，把握内涵发展的时代航向。会议明确指出，我国城市发展已 迈入从增量扩张转向存量提质增效、从外延式扩张转向内涵式发展的新阶段。这一 重大判断标定了我们所处的历史方位，指明了未来城市发展的战略导向。我们要深 刻把握这一历史性转变的深刻内涵，彻底摒弃过去重规模、轻质量，重速度、轻效 益的传统思维定式。**作为**市的重要组成部分，必须将推动城市内涵式发展作为 核心主线，聚焦“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市建设目 标，在优化结构、转换动能、提升品质、绿色转型、赓续文脉、增效治理上狠下功 夫。要深刻理解并践行“坚持因地制宜、分类指导”的重要原则，立足**县情、发展阶 段和资源禀赋，科学确定发展目标和实施路径，在尊重客观规律的前提下，谋求符 合自身实际的特色化、差异化发展道路。尤其要注重处理好速度与质量、发展与保 护、效率与公平的关系，坚定不移地走集约节约、绿色低碳、安全韧性、传承文化 的新型城镇化道路。 （三）**破题，锚定县域发展的坐标定位。中央城市工作会议特别强调要“分类 推进以县城为重要载体的城镇化建设”。这为县域城市发展提供了前所未有的重大机 遇，也赋予我们更加明确的责任使命。**县作为**的节点城市和县域治理的重要单 元，在区域协调发展中肩负着承上启下的关键作用。我们必须深刻领会党中央将县 城置于城市体系重要位置的战略意图，坚决扛起推进以县城为重要载体的新型城镇 化的政治责任和主体责任。要紧紧围绕会议提出的各项重点任务，结合省委、市委 部署要求和**“十四五”规划蓝图，在**市城市群和都市圈总体布局中找准自身坐 标，明确主攻方向。当前，重中之重是将会议精神的学习成果转化为推动**县城功 能完善、品质提升、产业升级、人口集聚的具体思路和工作方案，着力解决影响县 城承载力和吸引力的短板弱项，全面提升县城综合服务功能和辐射带动乡村的能 力，努力在服务国家城市发展战略全局中展现**担当、贡献**力量。 二、聚力聚焦重点突破，谱写城乡建设崭新篇章 贯彻落实中央城市工作会议精神，关键在于找准结合点、着力点和突破点。我 们要以总书记的重要讲话精神为行动指南，紧密围绕会议部署的七大重点任务，结 合**发展实际，突出系统性、整体性和协同性，精准发力，久久为功，全面提升城 市发展能级和治理现代化水平。 （一）优化格局，构建协调发展县域样板。一是强化规划引领，塑优空间形 态。城市规划是城市发展的战略蓝图，必须坚持科学性、前瞻性和可操作性有机统 一。我们要紧密结合**在**都市圈中的功能定位，高标准修订完善国土空间总体规 划，合理划定“三区三线”，科学布局生产、生活、生态空间。重点强化县城核心带动 作用，优化提升中心城区功能和风貌，稳步推进城郊融合类乡镇发展，支持有条件 的中心镇发展特色产业，构建“中心引领、多点支撑、网络联动”的县域城镇发展格 局。要牢固树立“精明增长”“紧凑城市”理念，强化土地节约集约利用，坚决遏制“摊大 饼”式扩张，注重盘活存量、做优增量，推动空间结构从“平面扩张”向“立体精致”转 变。必须严格落实党中央关于城镇化建设的宏观指导，促进**大中小城镇有机衔 接、协调发展，加快构建梯次分明、分工合理、功能互补的县域城镇体系，提升其 对人口和产业发展的综合承载能力。二是畅通血脉经络，夯实基础支撑。基础设施 是城市的骨架和血脉。要围绕提升城市运行的便利度和承载力，系统谋划、适度超 前布局交通、能源、水利、信息等基础设施网络。聚焦打通“内循环”堵点，加速推进 县域内骨架路网优化升级，完善县城内部“微循环”，提升公共交通服务水平。加快推 进城区水电气热老旧管网更新改造，超前布局5G网络、物联网、工业互联网等新型 基础设施，筑牢城市发展的数字底座。要特别重视县乡村基础设施的一体化布局和 互联互通，推动城市基础设施向农村延伸覆盖，缩小城乡“数字鸿沟”和公共服务差 距，为促进城乡要素双向流动、融合发展提供坚实基础条件。三是聚焦县城载 体，做强综合功能。深刻领会将县城作为重要载体的深刻内涵，集中资源做强县城 这个县域龙头。要围绕产业培育、公共服务、人居环境等关键领域发力，不断增强 县城的吸附力和凝聚力。加快补齐县城在教育、医疗、文化、养老等公共服务方面 的短板，提升服务质量和便捷度。着力优化县城商业、商务、居住等功能分区和环 境品质，增强对农业转移人口和返乡人员的吸引力。以特色产业园区、专业市场、 物流枢纽等为载体，壮大县城经济实力，夯实城镇化的产业根基，真正让县城成为 农民进城就业安家的现实选择，就地就近城镇化的重要平台和城乡融合发展的核心 枢纽。 （二）创新驱动，点燃县域经济澎湃引擎。一是厚植创新沃土，培育新质动 能。“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”。我们要把培育创 新生态作为城市核心竞争力的关键抓手。立足**资源禀赋和产业基础，科学布局创 新空间，积极融入区域创新网络。大力培育创新主体，引导企业加大研发投入，支 持建设省级以上重点实验室、工程技术研究中心等创新平台。深化产学研用协 同，推动与驻**高校、科研院所建立紧密合作关系，加速科技成果在本地转化应 用。聚焦装备制造、新材料、新能源、生物医药等特色优势产业，推动技术创新和 产业升级，努力在新材料应用、智能装备、绿色技术等领域实现突破，加快形成具 有**特色的新质生产力集群。二是深化改革开放，激活内在活力。改革开放是破解 城市发展难题、激发内生动力的关键一招。要以优化营商环境为重点深化“放管服”改 革，持续破除市场准入壁垒，激发各类经营主体活力。大力推进要素市场化配置改 革，促进劳动力、资本、土地、技术、数据等要素畅通流动、高效配置。积极探索 县域经济与都市圈经济深度融合的有效路径，在产业协作、市场统一、规则对接等 方面先行先试。利用好**的区位特点，积极参与“一带一路”节点建设，引导本地企业 拓展国际市场，提升经济外向度。通过更深层次改革、更高水平开放，为**城市发 展注入源源不断的澎湃动能。三是聚焦智慧赋能，提质城市治理。“要运用大数据提 升国家治理现代化水平”。建设智慧城市是提升治理效能的必然选择。要加快“城市大 脑”建设，推动数据整合共享和开放应用，实现“一网通管”。深化拓展市民服务热线 的功能，用好数字化平台，提升对群众急难愁盼问题的感知、分析和处置效率。推 动智慧技术深度融入交通、环保、应急、治安、社区服务等各个领域，实现城市运 行“一网统管”、风险隐患智能识别。探索“党建+网格+智能化”基层治理新模式，提升 服务精准度和响应速度。要加强数字政府和数字社会建设，提升干部数字素养和治 理能力，以智慧化手段破解城市治理中的堵点难点，让城市运转更聪明、群众生活 更便捷。 （三）宜居优先，绘就幸福民生温暖图景。一是力破安居难题，筑牢民生底 线。“住房问题关系民生福祉”。要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，适应 房地产市场供求关系重大变化新形势，积极探索构建**房地产发展新模式。加快建 立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。下大力气、稳妥有序推进城中 村、危旧房和老旧小区改造提升，着力改善居民住房条件和居住环境。优化商品房 开发建设管理，加强全过程质量监管和交付保障。积极拓展保障性住房供给渠 道，解决好新市民、青年人等群体的住房困难问题，兜牢民生底线。二是补强服务 短板，提升幸福质感。公共服务是衡量城市宜居水平的核心标尺。要始终坚持以人 民为中心的发展思想，持续加大投入、优化布局、提升质量。聚焦“一老一小”和特殊 群体需求，扩大普惠性学前教育资源供给，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体 化。