在全市开发区深化管理体制 改革和发展专题会议上的讲话 同志们： 近年来，我市开发区发展取得了显著成绩。我们坚持工业强市战略，依托资源 优势，以高端化、绿色化、集约化为主攻方向，不断改造提升传统产业，大力发展 新兴产业，开发区承载能力持续增强，经济主战场功能愈发突出。从产业发展来 看，*国家级经济技术开发区培育了“1＋3”产业体系，先进装备制造作为首位产业发 展态势良好，*卷烟厂、珍酒等龙头企业稳步迈向100亿级、50亿级规模，海尔冰 箱、梅岭电源及天仪电气等奋力冲刺20亿级大关，工业支撑作用显著。*高新技术产 业开发区获批升级为国家高新技术产业开发区后，加速推动融入川渝一体化的4小时 供应圈，聚力打造“3＋1”现代化产业体系，规模以上工业总产值占比接近90％。正安 经开区的吉他产业发展迅猛，共入驻吉他及其配套企业139家，2023年完成外贸出 口11.13亿元，同时积极发展铝制品卫浴产业，打造全产业链。在改革创新方面，我 们也积极探索并取得了一定成效。建立了“6＋N”开发区高质量发展会商工作机制，定 期召开协调会，梳理问题困难，通过纵向对接、横向联动的方式，有效促进了问题 化解，形成了高效的工作合力。坚持定量测评和定性测评有机结合，兼顾个性化与 导向性，突出开发区发展实绩和功能定位，实施“一园一方案”精准测评，有力推动了 开发区的高质量发展，2023年我市开发区高质量发展指标得分92.44分，位居全省第 一。积极推进开发区管理机构整合，全市开发区管理机构由19个优化至16个，推动 新蒲新区、*综保区、新蒲经开区“三区”产业联动、资源整合、融合发展，形成了“一 县一区”发展格局。 但我们也要清醒地认识到，当前开发区发展仍面临一些新形势和挑战。从外部 环境看，全球经济形势复杂多变，市场竞争日益激烈，贸易保护主义抬头，给开发 区的外向型经济发展带来一定压力。从内部来看，开发区在管理体制、发展模式、 要素保障等方面还存在一些短板弱项。比如，部分开发区管理体制不够顺畅，权责 利界限不够清晰，导致工作效率不高；发展模式较为传统，创新能力不足，对新质 生产力的培育和发展不够有力；在人才引进、资金保障、土地供应等要素方面，还 不能完全满足开发区快速发展的需求。面对这些新形势和挑战，我们必须精准聚焦 开发区功能定位，以管理制度改革、发展模式创新为主线，加快补齐短板弱项，有 效激发活力动力，着力推进开发区高质量发展。开发区作为经济发展的主阵地、项 目建设的主战场、改革开放的试验田、产业发展的集聚地，承担着引领区域经济发 展、推动产业转型升级、提升对外开放水平的重要使命。我们要进一步明确开发区 的功能定位，围绕“省域副中心”战略定位，紧扣“六大产业基地”建设，充分发挥开发 区在产业集聚、创新驱动、开放合作等方面的重要作用。今天，我们召开全市开发 区深化管理体制改革和发展专题会议，主要目的是深入学习贯彻习近平新时代中国 特色社会主义思想，全面落实党中央决策部署和省委工作要求，聚焦我市开发区发 展实际，研究部署深化管理体制改革工作，以改革赋能开发区高质量发展。下 面，就深化开发区管理体制机制改革，我再强调几点意见。 一、全面深化管理体制机制改革，提升运转效能 要进一步明晰权责利界限。目前，部分开发区存在职责交叉、权限不清的问 题，导致工作中出现推诿扯皮、效率低下的现象。我们要通过改革，明确开发区管 委会与属地政府、市直部门之间的职责分工，赋予开发区相应的经济管理权限和社 会事务管理权限，做到权责一致。建立健全权力清单和责任清单制度，将权力和责 任细化、具体化，确保各项工作有人抓、有人管、能落实。 （一）创新开发建设模式。鼓励开发区探索多元化的开发建设模式，积极引入 社会资本参与开发区基础设施建设、产业项目投资等。推广“管委会＋运营公司”的创 新运营管理模式，推动运营公司实体化、市场化运作，将园区设计、投资、建设、 招商、运营、服务等事务，以“部分外包”的形式，委托给专业公司或专业团队管 理，提高开发建设效率和质量。比如，*经开区（汇川区）跨境电商产业园由遵经回 音产业园运营管理有限公司承担运营重任，该公司由*经济技术开发区投资建设有限 公司与贵州回音网络科技有限公司共同合作成立，自成立以来已成功招商引入多家 知名企业，为推动开发区产业发展发挥了积极作用。 （二）优化财政管理体制。完善开发区财政预算管理体制，给予开发区一定的 财政自主权，确保开发区有足够的资金用于基础设施建设、产业扶持、人才引进等 方面。建立健全财政激励机制，根据开发区的发展绩效，对开发区给予相应的财政 奖励，激发开发区加快发展的积极性。加强财政资金监管，提高财政资金使用效 益，确保财政资金安全规范高效运行。 （三）构建协调联动机制。加强开发区与属地政府、市直部门之间的协调联 动，建立健全常态化的沟通协调机制，定期召开联席会议，共同研究解决开发区发 展中遇到的重大问题。加强部门之间的协同配合，形成工作合力，为开发区发展提 供全方位的支持和服务。比如，在项目审批方面，相关部门要建立绿色审批通 道，简化审批流程，提高审批效率，为项目早日落地建设创造条件。 二、创新灵活高效用人体系，强化人才支撑 人才是开发区发展的第一资源。我们要高度重视人才引进培育工作，着力打造 一支高素质的人才队伍。 （一）拓宽多元化人才引进渠道。坚持“不求所有、但求所用”的柔性引才理 念，构建全方位引才网络。深化与高校、科研机构的战略合作，建立10个以上人才 培养基地和产学研合作平台，定向输送符合产业需求的专业人才，年内计划吸 引200名高校毕业生和科研人才落地创业。针对新能源、智能制造等重点产业，开 展“靶向引才”行动，通过举办专场招聘会、对接国际人才机构等方式，引进掌握核心 技术的领军人才和创新团队。制定分层分类的人才政策包，对高层次人才提供最 高50万元安家补贴、子女优先入学、配偶就业帮扶等“一揽子”服务，对带项目入驻的 团队给予最高200万元创业资助，确保各类人才“引得进”。 （二）构建全周期人才培育机制。建立“基础培训+专业提升+实践锻炼”的人才成 长体系，每年投入不少于500万元培训经费。开展“订单式”技能培训，联合辖区龙头 企业开发课程体系，年内完成500名技术工人轮训，培养一批“土专家”“田秀才”。实 施“青蓝工程”，组织行业领军人才与青年骨干结对帮扶，通过项目共研、技术传承等 方式加速人才成长。建立跨企业、跨部门的人才交流机制，每年选派50名优秀人才 到先进地区开发区、大型企业挂职锻炼，提升综合履职能力，让人才在实践中“育得 出”。 （三）优化高质量人才发展生态。打造“一