某市易地扶贫搬迁安置点“两个社区”创建情
况调研报告
为摸清全市易地扶贫搬迁安置总体情况以及“和谐社区、活
力社区”创建情况，XXX、XXX 联合进行了调研。
一、基本情况
（一）全市易地扶贫搬迁总体情况。“XXX”期间，我市以
XX 个贫困乡、XX 个贫困村为主战场，规划建设安置点 XX 个，
搬迁 XX 户 XX 人。其中建档立卡贫困人口 XX 户 XX 人；自然
村寨整体搬迁 XX 个、XX 户、XX 人，整体搬迁人数占总人数
的 XX%。目前，已全部完成搬迁入住任务，全面转入后续扶持
和社区管理阶段。
（二）“两个社区”创建主要做法。XX 年以来，围绕易地
扶贫搬迁后续扶持发展，我市先后出台了《XX 市易地扶贫搬迁
和谐社区活力社区创建方案》《XX 市关于全面推进易地扶贫搬
迁后续工作“五个体系”建设加快“两个社区”创建的通知》等
文件，作出了全力构建基本公共服务、培训和就业服务、文化服
务、社区治理和基层党建“五个体系”的安排，按试点先行、全
面推进、巩固完善“三步走”的方式抓好“和谐社区、活力社区”
创建工作。一是围绕“邻里和睦、守望相助”营造良好环境。在
安置社区建设图书室、文体广场、健身设施、老年人和儿童看护
中心等设施，开展全民阅读、文化表演、全民健身（广场舞）等
丰富多彩的文体活动，参与群众达 XX 万人次。健全安置社区居
（村）规民约，倡导社会主义核心价值观，营造居民间互相尊重、
健康向上的生活环境。积极在搬迁群众中开展思想教育、新市民
教育，通过“新时代文明实践中心（站）”“XX 妇女夜校”等平
台开展感恩教育、家庭美德教育。组建红白理事会、邻里互助组。
二是围绕“平安稳定、精神充实”强化社区管理。市公安局已建
成并投入使用警务室 XX 个、在建 XX 个，配置警力（含辅警）
XX 人，其余均由就近村（居）的警务室或警务联系点兼顾，实
现安置社区警务全覆盖。紧密衔接城乡城乡医保、低保及养老保
险，XX 人参加新型农村合作医疗保险，XX 人参加城镇医疗保
险，XX 人转入安置地城镇居民养老保险，XX 人参加农村基本
养老保险，XX 人享受城乡低保。三是围绕“入住充分、就业充
足”持续增收。通过不断优化安置点居住环境增加搬迁群众资产
性收入，XX 户群众参与“三变”改革，全市 XX 年、XX 年搬
迁群众确权登记的承包地达 XX 亩、登记山林地 XX 亩，发放退
耕还林等补助金 XX 万元。整合人力资源社会保障、工青妇等单
位，开展劳动力全员培训，提高人岗匹配度，共培训 5883 人次，
举办专场招聘会 47 场，提供岗位 26765 个。建立 38897 人就业
信息台账，在 29 个安置点建立就业创业基地 56 个。四是围绕
“生活便利、内外相融”构建服务载体。在全市 200 户以上安置
点单独设立党组织和居委会，完善社区“一站式”服务。市教育
局在安置点原有 135 所学校（幼儿园）的基础上，新配套建设学
校 22 所，招聘特岗教师 765 名，全力保障易地扶贫搬迁适龄学
生就近就学。市卫生健康局在已建成 67 个医疗机构的基础上，
新建、改建 10 个卫生院（室）、服务站。8 个安置点建成农贸市
场 19716 平方米、摊位 300 个、门面 596 个。城市区域内的搬迁
安置点公交开通率达 100%。
二、取得成效
（一）各类组织机构不断完善。78 个安置点中，省政府批
复水城县新设立海坪、新桥、以朵、石龙、红桥等 5 个街道，市
民政局批复新建居委会 36 个，完成居委会选举 15 个；成立党支
部 38 个，40 个未成立党支部的安置点由迁入村（居）党组织管
理；建成工会组织 62 个，发展工会会员 31597 人；建成共青团
组织 66 个、“XX 青创会”20 个、妇联组织 27 个、妇女之家 61
个。建成 40 个人力资源社会保障服务窗口。200 户以上的 37 个
安置点，已有 32 个建成了社区服务中心、新时代文明实践中心、
文化中心、老年人活动中心、儿童活动中心等服务设施，200 户
以下的 41 个安置点，已有 8 个配套完善了服务设施，其余 33 个
安置点共用迁入村的公共服务设施。
（二）基本实现“零就业家庭”动态清零。共搬迁有劳动力
家庭 19323 户、劳动力 51485 人，累计实现就业创业 40558 人，
户均就业人数 2.09 人，基本完成有劳动力的易地扶贫搬迁“零
就业家庭”动态清零任务。通过就地就近发掘岗位、劳务输出、
建设扶贫车间、公益性岗位托底安置等方式不断扩宽就业增收渠
道，实现搬迁劳动力就近转移就业 2334 人、劳务输出贫困劳动
力 2573 人、统筹开发各类就业扶贫公益性岗位安置就业 1700 人
（易扶安置点共安置公益性岗位 167 人），搬迁农户全部实现“一
达标两不愁三保障”的脱贫要求。
（三）低保、医保、养老保险实现平稳衔接。33258 名易地
扶贫搬迁建档立卡贫困人员参加城乡基本养老保险，7093 名易
地扶贫搬迁群众享受城乡低保（其中 1576 人转为城镇低保），
65476 人参加医保（其中 64943 人参加新农合、533 人转为城镇
医保），33731 人参加养老保险（其中 389 人转为城镇基本养老
保险）。
（四）承包地、山林地、宅基地流转盘活持续推进。2016
年、2017 年全市易地扶贫搬迁群众确权登记的承包地共 93256.44
亩，其中已流转的 37791.5 亩、退耕还林的 4423.68 亩。确权登
记的山林地 11225.87 亩，已流转的 5593.4 亩。农户从退耕还林
及山林地获得公益林补助 349.4 万元。以“三变”改革为契机，
打好“组合拳”，探索“三变”＋易地扶贫搬迁＋N（特色小城
镇、农业特色产业、民族文化旅游、资产性收益）安置模式，参
与“三变”改革的 16196 户年均分红 2330 元。
（五）精神文明建设有效开展。通过开办“新时代讲习所”
“妇女夜校”，开展群众性文体活动等形式，进行社会主义核心
价值观、文明生活习惯、家庭美德等教育，加快搬迁群众融入过
程。在全市 200 户以上搬迁安置点组建群众业务文化队伍 35 支，
培养文艺骨干 700 余人，自发开展群众文化活动 5000 场次，举
办了 2019 年“文化促脱贫幸福进万家”搬迁群众广场舞展演活
动，以送文化、送图书、送电影进安置点等方式开展文化活动，
丰富搬迁群众精神文化生活。
三、存在问题
（一）政策体系衔接不够流畅。一是由于历史原因，易地扶
贫搬迁政策在人均补助标准等方面力度大，与水库移民、生态移
民等前期政策相比，有政策“断层”现象，容易给群众留下政策
朝令夕改的印象，导致群众因产生对政府的不信任感而在易地扶
贫搬迁中
