发改委主任在党组理论学习中心组专题学习 中央城市工作会议精神研讨交流会上的发言 同志们： 在新时代城市发展的关键时期，中央城市工作会议胜利召 开。习近平总书记的重要讲话，为我们的城市工作照亮了前行 道路，提供了根本遵循。作为市发改委主任，我深感责任在 肩、使命光荣。在此，结合工作实际，就学习贯彻中央城市工 作会议精神，与大家分享几点认识和体会。 一、深研会议精髓，校准城市发展航标 中央城市工作会议站位高远、统揽全局，系统解答了城市发 展的一系列重大问题，为我们指引了前进方向。我们务必深入 学习领会，精准把握精神实质，切实把思想和行动统一到党中 央的决策部署上来。习近平总书记强调：“城市是人民的城 市，人民城市为人民。”这一重要论述深刻揭示了城市发展的 根本目的和价值追求。我们要深刻领会，将其贯穿于城市发展 的全过程、各方面。 （一）坚持人民至上，夯实城市发展根基。人民是城市的主 人，城市发展成果应普惠全体人民。我们必须始终坚守以人民 为中心的发展思想，将人民对美好生活的向往作为城市发展的 奋斗目标。一是优化城市空间布局。科学规划功能分区，合理 配置资源，加强基础设施建设，提升交通、能源、供水、排水 等保障能力，让市民出行更便捷、生活更舒适。要以长远眼光 和全局思维，统筹城市空间资源，打造布局合理、功能完善的 城市空间格局。二是提升公共服务水平。加大教育、医疗、文 化、体育等领域投入，优化资源配置，推进基本公共服务均等 化，让市民享受优质、高效、便捷的公共服务。要注重补齐公 共服务短板，缩小城乡、区域公共服务差距，不断满足人民群 众日益增长的美好生活需要。三是加强住房保障。坚持“房住 不炒”定位，构建房地产发展新模式，加大保障性住房建设力 度，完善住房保障体系，让中低收入群体实现住有所居。要综 合施策，促进房地产市场平稳健康发展，切实解决好人民群众 的住房问题。四是充分调动市民参与城市建设的积极性。拓宽 市民参与渠道，健全市民参与机制，让市民成为城市发展的参 与者、建设者和受益者。要积极引导市民参与城市规划、建设 和管理，充分听取市民意见，汇聚市民智慧，共同推动城市发 展。 （二）推动内涵发展，提升城市品质能级。当前，城市发展 已步入从增量扩张向存量提质转变的新阶段。我们要以城市更 新为重要抓手，推动城市内涵式发展，提升城市品质能级。一 是加强城市基础设施建设，补齐功能短板。加大老旧小区、街 区、厂区改造力度，完善道路、桥梁、管网等基础设施，提升 城市综合承载能力。要聚焦城市基础设施薄弱环节，加强改造 升级，提高城市运行效率和安全性。二是推动产业升级，培育 新兴产业。加快传统产业转型升级，推进产业数字化、智能 化、绿色化发展，增强产业核心竞争力。要积极培育新的经济 增长点，推动产业结构优化调整，实现产业高质量发展。三是 注重生态环境保护，加强污染防治。推进绿色低碳发展，加大 大气、水、土壤污染治理力度，加强生态修复和绿化美化，打 造人与自然和谐共生的美丽城市。要牢固树立绿水青山就是金 山银山的理念，加强生态环境保护，推动绿色发展。四是加强 城市文化建设，保护传承历史文化遗产。挖掘弘扬城市特色文 化，塑造城市文化品牌，提升城市文化软实力。要加强对历史 文化遗产的保护和利用，传承城市历史文脉，增强城市文化底 蕴。 （三）强化创新驱动，激发城市发展活力。习近平总书记指 出：“创新是引领发展的第一动力。”我们要把创新作为城市 发展的核心动力，培育创新生态，激发城市发展活力。一是加 大科技创新投入，建立健全科技创新投入机制。引导企业加大 研发投入，加强科技创新平台建设，提升科技创新能力。要优 化科技创新环境，加大对科技创新的支持力度，推动科技成果 转化应用。二是加强人才队伍建设，实施人才强市战略。完善 人才培养、引进、使用、激励机制，吸引和留住优秀人才，为 城市发展提供人才支撑。要营造良好的人才发展环境，让各类 人才在城市中施展才华、实现价值。三是推动产学研深度融 合，加强高校、科研机构与企业的合作。促进科技成果转 化，提高科技成果转化率。要加强产学研合作平台建设，促进 科技资源共享，推动科技与经济深度融合。四是优化营商环 境，深化“放管服”改革。简化行政审批流程，提高政务服务 效率，降低制度性交易成本，激发市场主体活力。要持续优化 营商环境，为企业发展提供更加优质高效的服务。 二、聚焦重点任务，勇当城市发展先锋 依据中央城市工作会议部署，我们要聚焦重点任务，精准发 力，从优化城市体系、建设创新城市、打造宜居城市、守护绿 水青山等方面入手，推动我市城市高质量发展。 （一）优化城市体系，促进协调发展。习近平总书记强 调，要“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格 局，推进以县城为重要载体的城镇化建设”。我们要依照这一 要求，优化城市体系，促进区域协调发展。一是推动城市群和 都市圈发展。积极加强与周边城市的协同合作，秉持优势互 补、互利共赢的原则，共同打造组团式、网络化的现代化城市 群和都市圈。加大区域交通网络建设投入，构建高效便捷的区 域交通体系，促进要素自由流动，实现资源共享、产业协 同，提升区域整体竞争力。要加强区域规划统筹，推动产业协 同发展，实现区域一体化发展。二是推进县城城镇化建设。分 类推进以县城为重要载体的城镇化建设，依据不同县城的资源 禀赋、产业基础和人口结构，制定差异化的发展策略。完善县 城基础设施，加强道路、供水、供电、供气等基础设施建 设，提升县城承载能力。引导产业向县城集聚，培育特色产 业，促进产城融合发展。要因地制宜，突出特色，推动县城高 质量发展。三是促进城乡融合发展。加强城乡基础设施互联互 通，加大农村基础设施建设力度，推进农村公路、水利、通信 等基础设施提档升级，实现城乡基础设施一体化。推动公共服 务向农村延伸，优化教育、医疗、文化等公共服务资源配 置，提高农村公共服务水平。深化农村改革，完善农村土地制 度，促进农业转移人口市民化，缩小城乡差距。要统筹城乡发 展，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。 （二）建设创新城市，培育发展新动能。习近平总书记指 出，要“坚持创新驱动，建设富有活力的创新城市”。我们要 以创新为引领，培育创新生态，推动产业创新，深化改革开 放，建设创新型城市。一是培育创新生态。加大对科技创新的 支持力度，设立科技创新专项资金，扶持创新企业和创新项 目。建设一批科技创新平台，如科技企业孵化器、众创空间、 产业技术研究院等，为创新主体提供良好的发展环境。完善创 新激励机制，对在科技创新中表现突出的企业和个人给予表彰 和奖励。要营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，激发全社会 创新活力。二是推动产业创新。立足我市产业基础，制定产业 创新发展规划，明确产业创新发展的方向和重点。培育新兴产 业，加大对新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料等战 略性新兴产业的培育力度，打造新兴产业集群。推动传统产业 转型升级，运用新技术、新工艺、新设备对传统产业进行改造 提升，提高传统产业的竞争力。支持企业开展技术创新，鼓励 企业建立研发机构，加强产学研合作，提高企业自主创新能 力。要推动产业创新与市场需求相结合，提高产业创新的实效 性。三是深化改革开放。深化重点领域改革，推进政府