在2025年市委城乡区域协调 发展专题会议上的工作报告 同志们： 今天，经市委常委会研究决定，我们召开市委十四届五次全 会。这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会 精神，全面落实中央、省委和*市委的最新决策部署，总结市委 十四届四次全会以来的工作，分析当前面临的形势与机遇，研 究部署在新的历史起点上，奋力推动我市城乡区域协调发展和 城乡融合发展迈上新台阶、取得新示范的重点工作。下面，我 代表市委常委会，向全会作工作报告。 一、过去一年的工作回顾与经验启示 市委十四届四次全会以来，面对错综复杂的宏观环境和艰巨 繁重的发展任务，市委常委会团结带领全市广大干部群众，坚 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，传承弘扬、 创新发展“*经验”，坚定不移实施“深学争优、敢为争先、实 干争效”行动，勇当促进共同富裕主力军，在中国式现代化建 设中奋勇争先，全市经济社会发展呈现稳中有进、质效齐升的 良好态势。 （一）经济发展引擎更加强劲，综合实力迈上新台阶。我们 始终坚持发展是第一要务，全力以赴拼经济、抓发 展。2024年，全市经济顶压前行、稳步恢复，实现地区生产总 值1844.20亿元，同比增长7.1％，增速高于预期目标。一般公 共预算收入达到78.24亿元，同比增长5.3％，为高质量发展提 供了坚实的财力保障。固定资产投资保持稳定增长，工业基本 盘持续巩固，全年工业增加值增长8.2％，规模以上工业增加值 在2025年前四个月同比增长达到10.9％，展现出强劲的发展韧 性。社会消费品零售总额稳步扩大，外贸出口逆势增长，发展 的新动能、新优势正在加速集聚。这些成绩的取得，是全市上 下同心同德、攻坚克难的结果，为我们今天探讨更高水平的协 调发展奠定了坚实基础。 （二）共同富裕探索更加深入，民生福祉得到新改善。我们 聚焦“共同富裕”这一本质要求，将增进人民福祉作为一切工 作的出发点和落脚点。率先在产业、改革、城乡、文化、党建 五大场景上探索共同富裕实现路径，以缩小区域、城乡、收 入“三大差距”为主攻方向，取得了一系列阶段性成果。民生 领域投入持续加大，近八成的本级财力用于民生事业，一大批 群众急难愁盼问题得到有效解决。城乡居民人均可支配收入稳 步增长，2024年达到5.37万元，与经济发展基本同步。社会保 障体系不断完善，新增城镇就业岗位充足，城乡居民基本医疗 保险人均财政补助标准持续提高。教育、医疗、养老、托育等 公共服务供给质量和均等化水平显著提升，成功获评省级“平 安先行市”，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、 更有保障、更可持续。 （三）城乡融合步伐更加坚实，区域面貌展现新气象。我们 坚持城乡统筹、一体发展，持续推进以人为核心的新型城镇 化。重点片区开发建设提速增效，X、X等片区更新改造稳步推 进，城市功能与品质同步提升。乡村振兴战略深入实施，农村 人居环境整治成效显著，成功打造了一批宜居宜业的和美乡村 示范样板。基础设施互联互通水平大幅跃升，城市路网持续优 化，“四好农村路”建设向纵深推进，城乡供水一体化、污水 处理等项目加快实施，发展的基础更加牢固。生态文明建设取 得长足进步，“碧水清源”行动深入开展，矿山生态修复治理 走在全省前列，天更蓝、山更绿、水更清成为*市的鲜明底色。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市发展不平衡 不充分的问题依然突出。从区域看，不同板块之间的发展水 平、产业能级、公共服务仍有差距，特别是东中西部发展不均 衡问题需要下更大力气破解。从城乡看，城乡二元结构尚未根 本改变，农村基础设施和公共服务仍是短板，城乡要素双向流 动仍然存在壁垒。从收入看，居民收入水平与我市经济总量还 不完全匹配，城乡居民收入比虽然在缩小，但绝对差距依然存 在，中等收入群体规模有待进一步扩大。这些问题，既是挑 战，也是我们下一步工作的着力点和突破口。我们必须正视问 题、直面挑战，以更大的决心和更有力的举撮，在推动城乡区 域协调发展中补齐短板、锻造长板。 二、深刻认识新时代新征程上推动城乡区域协调发展的重大 意义 在新的发展阶段，省委、*市委对推动城乡区域协调发展提 出了新的更高要求，将其摆在了更加突出重要的战略位置。我 们必须深刻认识到，在推动区域协调发展和城乡融合发展上当 主力、作示范，对于*市而言，不是选择题，而是必答题。 第一，这是我们牢记习近平总书记殷切嘱托的必然要求。习 近平总书记在福建考察时，多次强调要探索海峡两岸融合发展 新路，做好区域协调发展大文章。总书记的重要指示批示精 神，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。作为一片有着 光荣传统的红色热土，我们必须时刻牢记总书记的殷殷嘱 托，把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，以推动城乡 区域协调发展的实际成效，坚定拥护“两个确立”、坚决做 到“两个维护”。 第二，这是我们服务国家战略、承载时代使命的必然选 择。当前，我国正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际 双循环相互促进的新发展格局。*市地处沿海开放前沿，是连接 内陆与海外市场的重要节点。推动城乡区域协调发展，就是要 优化市域内部空间布局，提升整体承载能力和核心竞争力，从 而更好地融入和服务国家重大战略，在更高层次、更宽领域中 找准定位、展现作为，打造成为新发展格局中的战略支点。 第三，这是我们应对发展挑战、实现争先进位的现实需 求。当前，区域竞争日趋激烈，标兵渐行渐远，追兵越来越 近。不进则退，慢进也是退。我们过去依靠“三驾马车”拉动 取得了辉煌成就，但在新的发展阶段，仅靠单点突破已经难以 为继。必须转向系统集成、整体推进，通过城乡区域协调发 展，激活全市域的发展潜力，释放被抑制的发展动能，形 成“十指握成拳”的强大合力，推动经济社会发展再上一个新 台阶，巩固和提升我们在全省、全国县域经济中的领先地位。 第四，这是我们践行初心使命、探索共同富裕的重要路 径。发展的最终目的是为了人民。推动城乡区域协调发展的过 程，就是不断缩小地区差距、城乡差距、收入差距的过程，就 是不断解决发展不平衡不充分问题的过程，就是不断实现好、 维护好、发展好最广大人民根本利益的过程。只有实现了城乡 之间、区域之间的高水平协调，才能让发展的成果更多更公平 地惠及全体人民，才能为实现共同富裕这一宏伟目标打下坚实 的空间基础和社会基础。 全市各级党组织和广大党员干部，必须站在政治和全局的高 度，深刻领会推动城乡区域协调发展的极端重要性和现实紧迫 性，切实增强思想自觉、政治自觉和行动自觉，坚决扛起“当 主力、作示范”的使命担当。 三、准确把握推动城乡区域协调发展的总体要求与奋斗目标 在推动区域协调发展和城乡融合发展上当主力、作示范，是 一项长期而艰巨的系统工程。我们必须坚持科学谋划、系统推 进。 总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真 贯彻习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精 神，全面落实中央城市工作会议和省委、*市委全会精神，传承 弘扬、创新发展“*经验”，坚持稳中求进工作总基调，立足新 发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融 入新发展格局，紧扣推动高质量发展这一首要任务、共同富裕 这一本质要求，统筹实施区域协调发展战略、主体功能区战 略、新型城镇化战略、乡村振兴战略，持续深化新时代山海协 作，以缩小地区差距、城乡差距、收入差距为主攻方向，以探 索产业共富、改革共富、城乡共富、文化共富、党建共富为实 践场景，奋力在推动区域协调发展和城乡融合发展上当主力、 作示范，聚力打造具有*辨识度的共同富裕县域。 奋斗目标是：到2027年，城乡区域协调发展的体制机制基本 健全，空间布局持续优化，城乡融合发展取得示范性成果。 到2030年，成为具有*辨识度的共同富裕县域。展望2035年，基 本实现社会主义现代化，城乡区域发展差距和居民生活水平差 距显著缩小，共同富裕取得更为明显的实质性进展。 围绕上述要求和目标，我们要重点抓好以下三个方面的主攻 方向： 第一，聚焦缩小地区差距，要把优化国土空间布局作为长期 战略。要打破行政区划壁垒和“一亩三分地”的思维定式，强 化跨域连片融合发展，推动交通体系一体化融合，深化两岸融 合发展，促进内贸外贸融合，全力打造成为服务和融入新发展 格局的战略支点。 第二，聚焦缩小城乡差距，要把统筹推进“三化同步”作为 核心任务。要坚持新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴同 向发力、同步推进。关键在于一体化构建“五条发展轴”：一 是构建“中心城区—南翼新城—北部新城”的空间发展轴；二 是构建“产业链—创新链—资金链—人才链”的产业发展 轴；三是构建“市区—中心镇—重点村”的城乡发展轴；四是 构建“山—水—林—田—湖—海”的生态发展轴；五是构 建“文化—体育—旅游”的文旅发展轴。通过这五条轴线的联 动发展，打造新型城镇化的县域样板。 第三，聚焦缩小收入差距，要把增进民生福祉作为根本目 的。要坚持以人民为中心的发展思想，千方百计增加居民收 入。要通过稳一产、优二产、强三产来创造更多增收机会；要 通过深化改革创新来释放更多增收红利；要通过扩