在全县优化营商环境推进会议上的讲话 同志们： 现在开会，今天我们在这里召开全县优化营商环境推进会议，主要任务 是深入学习贯彻全省深化 “三个年” 活动总体部署，总结我县 2024 年营商环 境建设工作成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点任务，以 更大力度、更实举措推动我县营商环境持续优化，为经济社会高质量发展 注入强劲动力。参加今天的会议有县委、县人大、县政府、县政协相关领导 同志，各镇（街道）党政主要负责同志，县级各部门、各直属机构主要负责 人，以及部分重点企业代表。刚才，* 部门、* 镇、* 街道就营商环境工作作 了汇报发言，讲的都很好，既总结了经验做法，也提出了下一步计划，我都同 意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。 一、提高政治站位，深刻认识优化营商环境的重大意义 营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，更是 一个地区核心竞争力的重要体现。习近平总书记多次强调，“营商环 境只有更好，没有最好”。当前，我县正处于转型升级、爬坡过坎的关 键时期，优化营商环境不仅是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政 府决策部署的政治要求，更是推动我县经济高质量发展的现实需要。 从国家战略层面看，优化营商环境是构建新发展格局的重要支撑。党中 央、国务院高度重视营商环境建设，持续深化 “放管服” 改革，出台了一系 列政策措施，目的就是通过打造市场化、法治化、国际化营商环境，激发市 场主体活力，畅通国内大循环，促进国内国际双循环。我县作为全省经济 社会发展的重要组成部分，必须主动融入国家战略，以优化营商环境为突破 口，打通制约经济循环的堵点难点，在构建新发展格局中抢占先机、赢得主动。 从区域竞争层面看，优化营商环境是提升县域竞争力的关键抓手。当 前，各地都在围绕营商环境展开激烈竞争，谁能打造更优的营商环境，谁 就能吸引更多的项目、资金、人才等要素，谁就能在区域发展中占据优势地 位。近年来，周边县区纷纷出台硬核举措优化营商环境，比如 * 县推行 “一 业一证” 改革，* 区实现企业开办 “零成本”，这些都给我们带来了不小的 压力。如果我们不能在营商环境上实现突破，就可能在新一轮发展中掉队。 从我县发展实际看，优化营商环境是解决发展难题的迫切需要。2024 年，我县经济社会发展取得了一定成绩，地区生产总值同比增长 *%，但我 们也要清醒地认识到，我县市场主体总量仍然偏少，企业发展活力有待提 升，部分领域审批效率不高、服务质量不佳等问题依然存在。这些问题的根 源，很大程度上就在于营商环境还不够优化。只有下决心解决这些问题，才 能不断激发市场主体活力，推动我县经济实现质的有效提升和量的合理增长。 全县各级各部门要切实提高政治站位，把优化营商环 境作为 “一把手” 工程来抓，以 “时时放心不下” 的责任感 和 “事事落实到位” 的执行力，推动我县营商环境再上新台阶。 二、肯定成绩，总结经验，坚定优化营商环境的信心决心 2024 年，我县深入贯彻落实全省深化 “三个年” 活动总体部 署，紧扣经济发展和服务群众两条主线，以畅通办事途径、提升服 务效能、强化政企沟通为切入点，推出了一系列 “小切口” 措施，营 商环境建设取得了显著成效，为全县经济社会发展提供了有力支撑。 （一）政务服务效能持续提升，群众满意度不断提高 我们始终把提升政务服务效能作为优化营商环境的重要突破口，通 过深化 “放管服” 改革，不断提高政务服务标准化、规范化、便利化 水平。2024 年，全县共办结审批服务事项 27.86 万余件，其中，办 理 “高效办成一件事” 事项 9354 件、跨区域通办事项 1015 件，群 众满意率达到 99.99%，这一数据在全市乃至全省都处于领先水平。 在具体工作中，我们推行了一系列行之有效的措施。比如，将全县 221 项便民事项前移到镇村受理，让群众在家门口就能办事。* 镇便民服务中心 通过设立 “综合窗口”，实现了社保、医保、民政等事项 “一窗受理、集成服 务”，群众办事平均时间缩短了 60% 以上。再比如，在企业开办方面，我们实现 了 0.5 个工作日办结，比国家规定的时限缩短了 80%；在项目施工许可证办理 方面，我们做到了 3 个工作日内完成，为项目早开工、早建设创造了有利条件。 （二）重点领域改革深入推进，市场主体活力不断激发 我们聚焦企业和群众反映强烈的痛点难点堵点问题，推出了一系 列 “小切口” 改革措施，有效激发了市场主体活力。2024 年，全县新增企 业贷款 17.86 亿元，新增市场主体 2107 户，市场主体总量达到户，同 比增长%，这充分说明我县营商环境的持续优化得到了市场主体的认可。 在 “高效办成一件事” 改革方面，我们成立了 “高效办成一件事” 工作推进 专班，印发了推动 “高效办成一件事” 实施方案，每个事项各牵头部门结合实 际都细化了具体的实施方案、办事流程和指南，落实专窗专人办理，全年共办 理 “一件事” 4338 件。在医师护士注册、诊所开办、学生休学、公共场所卫生 许可等民生领域实行告知承诺、“简化办” 和 “即来即办”，比如诊所开办原来需 要个工作日，现在通过告知承诺制，当场就能办结，极大地便利了群众和企业。 在项目审批协同服务方面，我们大力推行 “项目审批绿色通道”，对 2024 年 度市县级 127 个重点项目落实 “一对一” 帮办、代办并制作发放绿色服务卡，为 55 个市级重点项目制作协同审批服务指导册 25 个。我们还抽调工作人员组成登门 服务小分队，根据项目进展情况登门为企业进行政策解读、申报指导、帮办导办 等服务，以 “金牌店小二”“星级服务员” 的优质服务全力保障项目 “破卡消堵”，累 计为企业提供登门服务 55 次，服务重大重点项目 110 个，全程帮办、导办办 结 88 起。对施工许可证办理环节推行 “容缺受理”，实现 “拿地即开工”，先后为 6 个项目发放了临时施工许可证，有力推动项目早建成、早投用。比如项目，通过 “容缺受理” 机制，提前天拿到了临时施工许可证，为企业节省了大量时间和成本。 （三）服务模式不断创新，政务服务更加便捷高效 我们积极运用新技术、新方法，创新政务服务模式，不断提升群众办 事的便捷度和满意度。推行 “远程视频核查＋线上指导” 服务新模式，印发 《洋县行政审批服务局远程视频核查＋线上指导工作实施方案》，梳理可 实施的事项清单。通过远程视频连线方式进行核查、检查，提前预约，并 在约定的时间内通过视频的方式，将申报过程原本的 “现场指导” 模式改 为 “远程线上指导”，将审批环节的工作人员 “现场核查” 转变为 “远程核 查”，压缩了审批时间，节约了行政成本，提高了审批效率。比如，在食品经 营许可证办理过程中，原来需要工作人员到现场核查，现在通过远程视频核 查，平均每个事项核查时间从天缩短到小时，受到了企业和群众的广泛好评。 建立 “店小二” 式代办帮办机制，成立帮办服务股，打造了一支 11 人 的代办帮办队伍，经过培训全部在综合窗口、导服和自助服务区岗位，协 助前台材料受理、咨询引导、帮助企业群众办理许可事项。制定出台《洋 县行政审批服务局代办帮办服务办法》，遵循主动对接、免费服务、跟踪 推进、快捷办理的服务机制，对工商注册、食品许可等方面提供全流程辅 导、全过程帮办协办服务，积极化解企业和群众在申请审批过程中的各类 问题，打响便企、利民的项目服务品牌。2024 年，代办帮办队伍共为企 业和群众提供服务次，解决各类问题个，群众和企业的满意度大幅提升。 （四）政务服务体系不断完善，服务网络更加健全 我们大力推进政务服务 “一窗通办” 综合窗口改革，印发《关于在全 县镇（街道）便民服务中心建立 “一窗通办” 工作机制的通知》，整合县 级政务大厅办事窗口，分领域设立企业注册登记、社会民生、工程项目 建设综合服务专区，以及税务、公安、人社、民政等服务专区，指导各 镇（街道）便民服务中心建立以 “综合设岗、多岗融合，一人多能、一岗多 责” 为主要内容的 “一窗通办” 工作机制，有效推动 18 个镇街完成了 “一 窗通办” 综合窗口设置硬件达标，基本建立了 “前台综合受理、后台分类审 批、统一窗口出件” 的审批服务模式，初步实现了统一受理和一站式办理。 街道便民服务中心通过 “一窗通办” 改革，将原来的个窗口整合为个综合窗 口，工作人员从人减少到人，但办事效率却提高了%，群众排队等待时间平均 缩短了 * 分钟。* 镇还在村（社区）设立了便民服务代办点，配备了专职代办 员，实现了 “小事不出村、大事不出镇”，让群众切实感受到了改革带来的便利。 这些成绩的取得，是全县各级各部门共同努力的结果，是广大政 务服务工作人员辛勤付出的结果，也离不开各位企业家和社会各界 的大力支持。在此，我代表县委、县政府，向大家表示衷心的感谢！ 三、正视问题，找准差距，增强优化营商环境的紧迫感责任感 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县营商环境建 设还存在一些不容忽视的问题和短板，与先进地区相比、与企业 和群众的期盼相比，还有不小的差距。主要表现在以下几个方面： （一）思想认识还不够到位 部分单位和干部对优化营商环境的重要性认识不足，没有真正把营商环境 作为 “生命线” 来抓，存在 “重管理、轻服务” 的思想。有的干部缺乏主动服务意 识，对企业和群众的诉求反应迟缓，甚至推诿扯皮；有的干部创新意识不强，习 惯于按部就班、墨守成规，对新政