副主任在市发改委党组理论学习中心中央城市 工作会议精神专题学习研讨会上的发言 同志们： 刚刚胜利闭幕的中央城市工作会议，是在我国城市发展迈入 新阶段的关键时期召开的一次重要会议。习近平总书记发表重要 讲话，深刻阐明了新时代城市发展的一系列重大理论和实践问题， 擘画了建设现代化人民城市的宏伟蓝图，为我们做好当前和今后 一个时期的城市工作指明了前进方向、提供了根本遵循。作为市 发改委副主任，我深感责任重大、使命光荣。我们必须先学一步、 深学一层，深刻领会精神实质，牢牢把握核心要义，切实把思想 和行动统一到党中央决策部署上来，奋力谱写 XX 城市发展新篇 章。下面，结合市发改委工作实际，我谈几点学习体会和工作思 考。 一、深学细悟明要义，把握新时代城市发展新航向 本次会议的召开具有里程碑意义，其精神内涵丰富深邃，需 要我们系统把握、融会贯通。作为城市宏观管理和综合协调部门， 市发改委肩负着谋划发展蓝图、推动高质量发展的重要职责，深 刻理解会议精神是我们履行职责、推动工作的前提和基础。 （一）深刻领悟历史性成就，增强战略自信与发展定力。习 近平总书记指出，“党的十八大以来，党中央深刻把握新形势下 我国城市发展规律”，推动我国城市发展取得历史性成就。这段 历史性跨越，雄辩地证明了党中央关于城市工作大政方针的英明 正确。从新型城镇化的加速推进，到城市承载能级的显著跃升； 从规划建设治理水平的系统增强，到生态环境质量的持续向好； 从城市文脉的精心守护，到宜居水平的稳步提高，无不彰显着中 国特色社会主义城市发展道路的独特优势。这些成就启示我们， 推动城市高质量发展，必须始终坚持党对城市工作的全面领导这 一最高政治原则，必须始终坚持以人民为中心的发展思想这一根 本立场。历史性成就是我们接续奋斗的坚实基础，更是我们应对 挑战、开拓新局的强大底气。面向未来，我们要深刻汲取宝贵经 验，准确把握城市发展规律性认识，坚定发展信心，保持战略定 力，确保城市工作始终沿着正确方向行稳致远，不断提升城市发 展的持续性、协调性和包容性。 （二）深刻把握形势方位变化，明确转型发展的核心要求。 会议强调，“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市 发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”。 这一“双转向”精准标定了我国城市发展所处的历史新方位。这 要求我们必须主动识变、科学应变、深刻转变。一是理念之变。 要从单纯追求规模扩张、速度提升，全面转向更加注重以人为本， 把促进人的全面发展、保障和改善民生作为城市工作的出发点和 落脚点，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。二是方 式之变。要从粗放式、外延式发展模式，全面转向集约高效的内 涵式发展新路径，着力提高土地利用效率、资源利用效率、空 间配置效率，精打细算用好资源要素，向存量要效益、向集约 要空间。三是动力之变。要从主要依靠投资、土地等传统要素 驱动，全面转向依靠创新驱动、改革推动、开放带动，激活城市 发展的内生活力与动能。四是重心之变。要从重建设、轻管理， 全面转向更加注重治理投入，聚焦提升城市治理体系和治理能力 现代化水平。五是方法之变。要从单一突破、局部推进，全面转 向更加注重统筹协调、系统推进，处理好城市与产业、人口、资 源、环境以及城乡、区域等多重复杂关系。这“五个转变”是适 应新形势新任务的必然要求，是我们开展各项工作的逻辑起点和 行动坐标。发改委必须在政策制定、规划编制、项目谋划等方面 自觉贯彻，引导我市城市发展方式实现根本性转变。 （三）深刻把握目标内涵要义，锚定人民城市的建设指向。 会议提出“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代 化人民城市为目标”，并明确了“七个着力”的重点任务。这六 个维度、七个重点，共同构成了现代化人民城市的科学内涵与系 统布局。创新是引领发展的第一动力，要求城市成为新质生产力 的重要策源地；宜居是城市的核心功能，直接体现以人民为中心 的发展思想，关乎居住品质、生活便利和公共服务；美丽是生态 文明的必然要求，彰显人与自然和谐共生的价值追求；韧性是应 对风险挑战的底线能力，是复杂环境下城市安全稳定运行的重要 保障；文明是城市的精神内核，包含历史文脉保护和精神文明建 设的双重内涵；智慧是赋能未来的关键支撑，代表着城市管理和 服务的现代化方向。这六大特征相辅相成、缺一不可。作为发 改委，我们必须胸怀“国之大者”，立足“城之要者”，在规划引 导、政策协同、项目推动、资源配置中，将这六个维度的要求全 面、具体、精准地融入我市的发展蓝图和实施路径，确保现代化 人民城市建设的各项部署在 XX 大地落地生根、开花结果。 二、聚焦重点求突破，担当城市高质量发展新使命 深刻的学习领悟，最终要转化为服务大局、推动发展的强大 动力和实际成效。市发改委必须将会议精神贯穿于履行核心职能 的全过程、各方面，立足主责主业，找准服务全局的切入点和着 力点，聚焦关键领域，勇于破题攻坚，务实担当作为。 （一）聚焦优化体系强功能，在提升城市综合承载上展现新 作为。城市体系是支撑高质量发展的基础框架。习近平总书记强 调，“要着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能 力”。市发改委必须担当起优化区域与城镇发展格局的重任。一 是统筹优化空间功能布局。结合国土空间规划实施，深化完善 XX 都市圈发展规划，研究制定更具操作性的实施路径和政策工 具包。推动城市功能沿重要交通走廊轴向拓展，促进各组团间产 业链、供应链、创新链高效协同，构建网络化、组团式发展格局。 严格管控开发边界，强化“三区三线”刚性约束，科学布局生产、 生活、生态空间，着力解决职住平衡问题。二是扎实推进以县城 为重要载体的城镇化建设。科学分类引导我市所辖县市发展，加 快发展一批区位优、产业实、环境好、潜力大的县城。大力支持 条件较好的县城补齐基础设施、公共服务、产业平台短板，增 强产业支撑能力和人口吸引力。指导推动人口流失县城收缩转 型、精明发展，防止资源错配和浪费。三是促进城乡要素资源双 向流动。将农业转移人口市民化放在更加突出位置，协同相关部 门完善以居住证为载体的城镇基本公共服务供给机制。在重大项 目布局、资金安排上，更加注重倾斜支持城乡接合部、中心镇发 展，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明 向农村辐射，畅通城乡经济循环，加快形成工农互促、城乡互补、 协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。 （二）聚焦创新驱动育动能，在建设活力创新城市上实现新 突破。创新是城市永续发展的核心引擎。会议明确要求“精心培 育创新生态，在发展新质生产力上不断取得突破”。市发改委要 当好改革“参谋部”和创