全市社区养老服务体系建设推进会议讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市社区养老服务体系建设推进会议，主要任 务是总结前期全市社区养老服务体系建设工作成效，分析当前面临的形势 与挑战，部署下一阶段重点工作，进一步推动我市养老服务事业高质量发 展。参加今天的会议有市委副书记、市政府副市长、市民政局局长、市财 政局局长，以及各县（市、区）分管民政工作的副县（市、区）长、民政局 局长等。刚才，市民政局、* 区政府、* 县民政局作了汇报发言，讲的都很 好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。 一、肯定成绩，正视不足，深刻认识社区养老服务体系建设的重要意义 近年来，全市上下深入贯彻落实党中央、国务院关于积极应对人口老龄化 的决策部署，围绕社区养老服务体系建设，在设施建设、服务提升、人才培 育、智慧赋能及政策保障等方面多措并举，取得了阶段性成效，为辖区老年 人构建起更有温度、更具品质的养老服务网络。从数据来看，截至 2024 年 底，全市 60 岁以上老年人口已达万人，占总人口的%，其中 80 岁以上高龄 老人万人，失能半失能老人万人。面对日益严峻的老龄化形势，我们通过持续 发力，社区养老服务设施覆盖率从 2020 年的 *% 提升至 2024 年的 *%，建 成各类社区养老服务设施个，其中老年人日间照料中心个、养老驿站个、健康 小屋个，基本实现了 “15 分钟社区居家养老服务圈” 的初步目标。在服务供给 方面，全市年均开展助餐、助浴、助洁等 “六助” 服务万人次，组织老年人文体 活动场次，服务老年人万人次，老年人对社区养老服务的满意度达到%，这些 成绩的取得，离不开各级各部门的辛勤付出，也离不开社会各界的广泛参与。 但同时，我们也要清醒地认识到，我市社区养老服务体系建设还存在一些 不容忽视的问题和短板。一是设施建设不均衡，部分偏远乡镇、农村地区养 老服务设施覆盖率仍然较低，与城区相比存在较大差距，如县镇目前仅有个 养老服务设施，远远不能满足当地名老年人的服务需求。二是服务品质有待提 升，个性化、专业化服务供给不足，针对不同年龄段、不同健康状况老年人的 分层分类服务体系还不够完善，部分社区养老服务设施存在服务内容单一、形 式固化等问题。三是人才队伍建设滞后，全市专业养老护理员仅人，每千名老 年人拥有护理员数量为人，低于全国平均水平，且护理员队伍存在年龄偏大、 文化程度不高、流失率较高等问题，据统计，2024 年全市养老护理员流失率 达到 *%。四是智慧养老应用不够深入，虽然建成了市级数字养老服务调度指 挥平台，但在数据整合、功能应用、精准服务等方面还存在不足，部分社区 和老年人对智慧养老设备的使用率不高，如区部分社区的智能呼叫设备使用率 仅为%。这些问题都需要我们在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。 二、聚焦重点，精准发力，全面提升社区养老服务体系建设水平 （一）持续夯实设施基础，织密织牢养老服务网络 设施建设是社区养老服务体系的根基，必须坚持统筹规划、合理布局，进一 步扩大设施覆盖范围，提升设施建设质量。一是加大资金投入力度。要积极争 取中央、省级资金支持，同时优化市级财政支出结构，确保每年用于社区养老 服务设施建设的资金不低于财政一般公共预算支出的 *%。2025 年，全市计划 投入万元用于养老服务设施建设，其中市级财政配套万元，各县（市、区）配 套万元。要严格落实省、市级四部门联合发文的《全省社区养老服务设施配建 移交管理办法》《住宅小区配建养老服务设施 “四同步” 实施意见》，确保新建 住宅小区按标准配建养老服务设施，配建比例不低于住宅总建筑面积的%，并 与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。二是多渠道推进设施 建设。要采取新建、改（扩）建、租赁、购置等多种方式，盘活闲置的厂房、 学校、医院等资源，转化为养老服务设施。2025 年，全市计划新建社区养老 服务设施个，改（扩）建个，租赁转化个，新增养老床位张，其中护理型床 位张，占比不低于%。要重点向农村地区和偏远乡镇倾斜，县、县等农村老年人 口较多的地区，要确保每个乡镇至少建成个综合性养老服务中心，每个行政村 至少建成个农村幸福院或日间照料点，切实解决农村老年人养老服务 “最后一 公里” 问题。三是提升设施功能品质。要按照适老化、智能化标准建设和改造养 老服务设施，配备必要的生活照料、康复护理、文体娱乐等设备，如护理床、 康复器械、书画桌椅、健身器材等。同时，要注重设施的人性化设计，设置无 障碍通道、防滑地面、紧急呼叫系统等，为老年人提供安全、舒适的服务环境。 （二）精准对接老年需求，不断提升服务供给品质 老年人的需求是社区养老服务的导向，要坚持以老年人为中心，分层分类提 供个性化、多元化服务，满足不同老年人的养老需求。一是构建全方位服务网 络。要依托城乡社区综合服务设施，整合各类养老服务资源，引入专业养老服务 机构运营管理，实现助餐、助浴、助洁、助医、助行、助急等 “六助” 服务全覆 盖。2025 年，全市计划新增社区食堂个，实现每个街道至少有个社区食堂，为 老年人提供便捷的助餐服务，助餐服务覆盖老年人达到万人次。要加强社区文 化服务中心与养老服务设施的联动，定期组织开展适合老年人的书画展览、文艺 演出、健康讲座、棋牌比赛等文体活动，丰富老年人的精神文化生活，2025 年 计划开展各类活动场次，服务老年人万人次。二是推行分层分类服务模式。针 对低龄活力老年人，要依托社区养老服务设施，组织成立书法、绘画、舞蹈、 摄影等兴趣小组，每月开展至少次文化交流活动，引入社会组织开设各类兴趣 班，如区已开设书法班个、绘画班个，参与老年人达人次，要在全市范围内推 广这种模式，打造多彩晚年生活。针对中龄段老年人，要在各社区健康小屋的 基础上，加强与医疗机构的合作，每月开展次健康讲座，每季度组织次免费体 检，为老年人建立健康档案，提供线上绿通就医服务，2025 年计划为名中龄段 老年人建立健康档案，开展健康讲座场次。针对高龄、失能半失能老年人，要 通过嵌入式养老机构提供专业护理服务，同时扩大居家上门服务范围，为居家 老人提供上门护理、康复指导、精神慰藉等服务，2025 年计划新增居家上门服 务对象人，服务人次达到万。三是加强特殊老年群体关爱服务。要重点关注