在公交集团十五五规划编制启动会上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开集团“十五五”规划编制工作启动会，主要任务是深入贯彻 落实上级*交通产业集团的总体部署，全面启动我们*公交集团未来五年的发展蓝图 擘画工作。这既是一次思想统一会、目标明确会，更是一次责任落实会、行动动员 会。编制好“十五五”规划，事关集团未来五年乃至更长时期的发展方向、发展路径和 发展质量，是我们应对行业深刻变革、实现自身转型突破、更好地服务于城市发展 大局和市民美好出行需求的战略性、全局性工作。我们必须以高度的责任感和使命 感，高质量完成这项任务。下面，我讲三点意见。 一、回顾“十四五”，在克难求进中夯实发展根基 “十四五”时期，是*公交发展史上极不平凡、极具挑战的五年。我们共同面对了 世纪疫情的持续冲击、居民出行方式的结构性改变、公共交通行业普遍性的经营困 境等多重严峻考验。在市委市政府和*交通产业集团的坚强领导下，集团全体干部职 工迎难而上、承压奋进，围绕“人民满意”这一核心目标，在攻坚克难中稳住了基本 盘，在主动求变中积蓄了新动能，为“十五五”的发展奠定了坚实基础。 一是服务能级在逆势中稳步提升。我们始终坚守主责主业，全力保障城市交通 血脉畅通。面对客流波动，我们没有简单地收缩战线，而是以变应变，持续优化线 网布局。五年来，我们坚持“加密度、提速度、拓广度”的原则，累计新辟、优化调整 线路超过百条。到2024年末，集团营运公交线路总数达到343条，线路总长度超 过6236公里，形成了一张覆盖城乡、层次分明、衔接顺畅的公交服务网络。客运量 是衡量我们服务成效的直观标尺，在经历了前几年的低谷后，我们欣喜地看到，客 运量呈现出强劲的复苏态势，2024年全年运送乘客达到1.83亿人次，这不仅是一个 数字的回归，更是市民对我们信任的回归。 二是绿色转型在创新中走在前列。我们坚定不移地践行绿色发展理念，将“双 碳”目标融入企业发展的每一个环节。在“十四五”期间，我们以前所未有的力度推进 车辆能源结构调整，新能源公交车成为我们城市流动的绿色风景线。截至2024年 底，集团新能源公交车占比已高达93.3％，这一数据在全国同行业中也处于领先水 平。我们不仅实现了车辆的“绿色化”，更通过技术升级推动了运营的“智能化”，建成 了智慧公交运营指挥中心，对所有营运车辆实现了“数智行车”系统的全覆盖，通过大 数据分析优化车辆调度，有效提升了运营效率，降低了单车能耗。 三是多元化发展在探索中破冰开局。面对传统公交票款收入难以覆盖运营成本 的行业性难题，我们深刻认识到，单一依赖财政补贴的模式难以为继，必须开辟新 的发展赛道。我们以“公交＋”的理念为引领，积极探索多元化经营。特别是定制公交 业务，从无到有，从小到大，精准对接市民个性化出行需求。我们推出的校园定制 公交，服务全市数十所学校，年服务学生超60万人次，有效解决了学生上下学的“急 难愁盼”问题；我们开通的通勤专线、就医专线、社区微巴、动态公交等，有效填补 了常规公交的服务盲区。同时，我们依托场站资源，尝试布局“巴士电站”、“巴士邻 居”社区服务站等新业态，为集团的可持续发展打开了一扇新的窗户。 在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到前进道路上的困难和问题。最突出、 最核心的问题，就是集团长期面临的收支失衡压力。2023年，我们获得的财政补贴 高达9.33亿元。这充分说明，我们传统的运营模式和盈利模式已经走到了一个十字 路口，其内生造血功能严重不足，对外部输血的依赖程度过高。这种模式不仅给地 方财政带来巨大压力，更制约了企业自身的发展活力和市场竞争力。如果这个问题 在“十五五”期间得不到根本性的破解，我们的高质量发展就无从谈起。因此，如何实 现自我造血、收支平衡，是我们编制“十五五”规划必须回答的核心命题，也是我们未 来五年必须攻克的最大堡垒。 二、研判“十五五”，在时代变局中明确航向坐标 “十五五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家的关键时期，也是我们*公 交集团实现从“生存”到“发展”，从“传统”向“现代”转型的决定性五年。谋划好这一时期 的发展，必须胸怀“国之大者”，心系“民之所盼”，准确把握我们所处的历史方位和时 代背景。 从外部环境看，我们面临的是一个机遇与挑战并存的“新变局”。一方面，挑战前 所未有。新型城镇化深入推进，城市空间格局持续演变，对公交线网的动态适应性 提出了更高要求。私家车、网约车、共享单车以及日益完善的轨道交通网络，持续 分流传统公交客源，我们的市场竞争环境日趋激烈。市民的出行需求也从“走得 了”向“走得好、走得舒适、走得个性”转变，对我们服务品质的提升提出了迫切要 求。另一方面，机遇也蕴含其中。国家大力倡导绿色出行，公共交通的优先发展地 位不会动摇。人工智能、大数据、物联网、自动驾驶等新技术加速与交通行业融 合，为我们提升效率、创新服务提供了强大的技术武器。以公共服务导向的市场化 改革，也为我们盘活存量资产、拓展增值服务创造了政策空间。 从内部发展看，我们必须遵循集团公司确立的“新航标”。上级*交通产业集团已 经对“十五五”规划工作作出了顶层设计和全面部署，这是我们编制规划的根本遵循。 同时，我们自身在“十四五”实践中总结提炼出的“13345”发展战略，是我们应对挑战、 抢抓机遇的行动纲领。这一战略的核心，就是要围绕“建设高质量人民满意城市交通 综合服务商”这一定位，坚持“固本、提质、多元”的发展导向。我们编制“十五五”规 划，绝不能偏离这个总航标，必须将“13345”战略的精髓要义，深度解码、全面融入 到未来五年的具体目标、重点任务和实施路径中去。 基于以上研判，我在这里正式提出集团“十五五”规划的总目标，那就是：力争通 过五年努力，到2030年末，集团实现年度经营性收支基本平衡。 这个目标，不是一个简单的财务指标，而是一个综合性的、牵一发而动全身的 战略目标。它意味着我们的主业必须更有效率，成本管控必须更加精细；它意味着 我们的多元化业务必须取得实质性突破，成为强有力的利润增长点；它意味着我们 的管理体制必须更具活力，能够适应市场化的竞争；它意味着我们的发展模式必须 彻底摆脱对财政补贴的过度依赖，真正走上一条内涵式、可持续的高质量发展之 路。 为实现这一总目标，我们的规划编制工作必须贯穿“科学、合理、可操作”的总基 调。科学，就是要以数据为基础，以事实为依据，深入分析内外部环境，精准预测 发展趋势，不能拍脑袋决策。合理，就是设定的目标要符合发展规律，既要积极进 取、跳起摸高，又要实事求