在2025年全市十五五规划 编制工作推进会上的讲话 同志们： 今天我们召开全市“十五五”规划编制工作推进会，主要任 务是深入学习贯彻习近平总书记在部分省区市“十五五”时期 经济社会发展座谈会上的重要讲话精神，认真落实省委、市委 的部署要求，总结前一阶段工作，分析研判当前形势，对下一 步重点任务进行再动员、再部署。刚才，市发展改革委和市直 有关部门作了很好的汇报，与会领导和专家也提出了许多富有 建设性的意见，听了很受启发，我都赞同。编制和实施国民经 济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。“十 五五”时期（2026－2030年），是我国开启全面建设社会主义 现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键五 年，也是我市推进高质量发展、实现能级跨越的重要窗口期。 编制好一部站位高远、前瞻科学、务实管用的“十五五”规 划，事关全市发展大局，事关人民福祉，是我们必须肩负起的 重大政治责任和历史使命。全市上下要深刻认识这项工作的极 端重要性，以对历史、对人民高度负责的态度，高标准、高质 量完成好规划编制各项任务，为我市未来五年的发展擘画宏伟 蓝图。下面，我讲三点意见。 一、回顾“十四五”，准确把握新发展阶段的市情特征 谋划未来，必先立足当下、回看砥砺来路。“十四五”时期 是极不平凡的五年。面对百年变局和世纪疫情交织的复杂局 面，在党中央和省委的坚强领导下，全市人民勠力同心、攻坚 克难，推动经济社会发展取得了来之不易的成就。根据近期国 家发展改革委向全国人大常委会提交的“十四五”规划纲要实 施中期评估报告，以及我市已开展的类似评估工作所揭示的趋 势，我们可以清晰地看到，我市“十四五”规划确定的主要目 标指标总体执行情况良好，经济发展的韧性、潜力和活力得到 充分彰显。尤其是在数字经济发展方面，我们的一些核心产业 展现出强劲的增长势头，2023年营业收入同比增长超 过19％，占地区生产总值的比重接近25％，成为稳增长的重要 引擎。同时，我们在基础设施建设，特别是交通和能源保障方 面持续发力，城市综合承载能力显著提升。生态文明建设取得 新进步，部分生态指标如地表水优于Ⅲ类水体比例等已提前完 成“十四五”目标。民生福祉持续改善，社会大局保持和谐稳 定。这些成绩的取得，为我们开启“十五五”新征程奠定了坚 实基础。 在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到前进道路上的困难 与挑战。这些问题，既有全国性的共性难题，也有我市发展阶 段的特有矛盾。一是产业结构转型升级的压力依然巨大。正如 一些研究指出的，我们与其他许多转型中的城市一样，面临着 传统增长动力减弱、新旧动能转换“青黄不接”的局面。高新 技术产业占比有待提高，产业链条不够长、韧性不够强，特别 是与一些沿海发达地区相比，我们的产业深度融合不足，竞争 力存在差距。二是创新驱动发展的能力亟待增强。全社会研发 投入强度虽然逐年提升，但与国内先进城市相比仍有不小差 距。一些城市“十四五”末的研发经费投入强度目标已设定 在4.5％以上，而我们仍需奋力追赶。高层次创新人才匮乏、结 构性人才矛盾突出，创新平台能级不高，科技成果就地转化率 偏低，这些都制约着我们高质量发展的步伐。三是资源要素瓶 颈日益趋紧。土地、能源、环境容量等硬约束持续收紧，尤其 是在城市化进程中，人口老龄化加速与劳动力结构性短缺并 存，“城市病”问题显现，对城市精细化治理提出了更高要 求。四是区域竞争态势日趋激烈。周边地区竞相发展、百舸争 流，如果我们不能在“十五五”时期抢占先机、塑造优势，就 可能面临“不进则退、慢进亦退”的风险。 总而言之，“十四五”的实践让我们深刻认识到，我市正处 在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。机 遇与挑战并存，希望与困难同在。我们必须坚持用全面、辩 证、长远的眼光看待当前的形势，既要增强忧患意识，做到居 安思危、未雨绸缪；更要坚定发展信心，善于在危机中育先 机、于变局中开新局。编制“十五五”规划的过程，就是我们 深化市情认识、理清发展思路、破解发展难题、凝聚发展共识 的过程。 二、理清“十五五”，科学确立新发展征程的思路目标 谋定而后动，方能行稳致远。高质量的规划，必须有科学的 思路和明确的目标作为引领。“十五五”规划的编制，要坚 持“抬头”与“俯身”相结合的工作方法。“抬头”就是 要“上接天线”，深入领会党中央关于“十五五”时期发展的 战略意图，准确把握国家重大战略导向和政策取向，确保我市 规划与国家、省的规划同频共振、同向发力，把上级的部署要 求不折不扣地转化为我市发展的具体行动。“俯身”就是 要“下接地气”，从我市的资源禀赋、发展阶段和现实基础出 发，深入基层、深入群众、深入企业，摸清实情、找准问题、 问计于民，使规划真正植根于*这片热土，体现群众期盼，具有 强大的生命力和可操作性。在具体目标设定上，我们要处理 好“稳”与“进”、“立”与“破”、“继承”与“创新”的 关系，构建一个全面、协调、可持续的目标体系。 第一，在经济发展上，要锚定“质”与“量”的协调增 长。“十五五”时期，我们仍需保持一定的经济增速，为转型 升级和改善民生提供坚实支撑。一些地区已经提出2025年地区 生产总值增长7％以上的预期目标，我们要科学测算，设定一个 既积极又稳妥的增长目标。更重要的是，要在“质”上实现新 突破。要将发展新质生产力作为核心任务，推动产业结构向高 端化、智能化、绿色化迈进。要大力发展数字经济、生物医 药、新材料等战略性新兴产业，前瞻布局未