XX 集团（铁建）公司“十五五”时期工程监 理发展研究分析报告 “十五五”时期,是我国全面建设社会主义现代化国家、向 第二个百年奋斗目标进军的关键五年,也是推动经济社会发展绿 色化、低碳化,实现高质量发展的攻坚期。在此背景下,我国工程 建设领域正经历从规模扩张向质量效益型转变的深刻变革,工程 监理行业作为保障工程质量安全、提升投资效益、推动建筑业转 型升级的重要力量,面临着前所未有的机遇与挑战。本报告旨在 立足行业发展新趋势与新要求,系统评估 XX 集团公司工程监理 业务的现实基础,科学谋划“十五五”时期的发展思路、战略目 标与关键任务,为引领集团公司工程监理业务实现转型升级与高 质量发展提供决策参考。 一、“十五五”时期工程监理行业发展环境分析 “十五五”时期,工程监理行业的发展将深度融入国家宏观 战略,并受到市场需求演变、产业政策引导和技术革命驱动的共 同影响,呈现出新的发展格局。 (一)宏观发展趋势 国家层面的重大战略部署为工程监理行业拓展了新的发展 空间。以新型基础设施建设、新型城镇化建设、交通水利等重大 工程建设为核心的“两新一重”建设将持续发力,特别是在 5G 基 站、大数据中心、人工智能、工业互联网等数字基建领域,以及 城市群、都市圈一体化发展带来的城市更新、老旧小区改造、 韧性城市建设等方面,将催生大量高端化、复杂化的工程管理与 监理服务需求。同时,随着“双碳”目标的深入推进和绿色发展 理念的贯彻落实,绿色建筑、节能环保工程、生态修复项目将成 为重要增长点,对监理服务的专业性、技术融合能力提出了更高 要求。国家对工程质量安全终身责任制的强化,以及对工程建设 全过程风险管控的日益重视,将进一步凸显高水平工程监理服务 的核心价值。 (二)市场规模与潜力 我国工程监理行业市场规模在“十四五”期间保持了稳健增 长。根据行业研究机构的统计数据,2023 年中国工程监理行业市 场规模已达到约 1643.1 亿元。进入“十五五”时期,尽管传统的 基础设施建设增速可能放缓,但存量市场的改造升级、新兴领域 的投资建设以及服务价值链的延伸,将共同驱动市场规模持续扩 大。 根据住房和城乡建设部发布的《2023 年全国建设工程监理 统计公报》,截至 2023 年底,全国共有工程监理企业 13000 余家, 从业人员超过 150 万人,全年承揽合同额突破万亿元大关,实现营 业收入超过 15000 亿元。需要注意的是,这里的“营业收入”是 包含了工程监理企业从事的工程监理、项目管理、造价咨询、招 标代理、工程施工等所有业务的“营业收入合计”,而“工程监 理收入”则特指企业经营工程监理核心业务所取得的收入。数据 显示,监理企业业务多元化趋势明显,项目管理、全过程工程咨询 等高附加值业务收入占比正逐步提升。 展望“十五五”时期,综合考虑宏观经济稳增长、固定资产 投资结构优化以及服务价值提升等因素,预计到 2030 年,中国工 程监理行业的市场总规模有望突破 2600 亿元,年均复合增长率预 计保持在 6%-8%之间。增长的主要驱动力将不再是项目数量的 简单叠加,而是服务模式创新带来的价值提升,尤其是全过程工程 咨询服务的全面推广,将显著提高单个项目的合同额与利润率。 (三)产业政策与监管要求 “十五五”时期,产业政策将成为引领工程监理行业变革的 核心驱动力。 1.服务模式集成化:政府部门将继续大力倡导和推行全过程 工程咨询服务模式。该模式整合了投资决策、勘察设计、招标代 理、造价咨询、工程监理、运营维护等工程建设各阶段的咨询服 务,旨在为业主提供一站式、高集成度的解决方案。这将要求监 理企业必须打破传统单一业务壁垒,向综合性工程咨询服务商转 型,具备更强的资源整合、项目管理和风险控制能力。 2.监管手段智慧化:信息化、数字化、智能化是行业发展的 必然方向。住房和城乡建设部持续鼓励行业推进建筑信息模型 (BIM)、物联网、大数据、人工智能等现代信息技术在工程监理 中的融合应用。“智慧工地”“智慧监理”将从概念走向规模化应 用。未来,基于数字化平台的远程巡检、风险预警、数据决策将 成为常态,这不仅能提升监理效率和质量,也将重塑监理工作的流 程与标准。 3.技术标准强制化:国家对工程质量安全的底线要求日益严 格。以 2025 年 5 月 1 日起实施的强制性工程建设规范 GB55038- 2025《住宅项目规范》为例,其所有条文均为强制执行,覆盖了从 项目选址、设计、施工到维护的全生命周期。这类强制性规范体 系的建立,意味着监理单位的核心职责之一就是确保所有工程建 设活动严格遵守这些“硬约束”,其在执行和监督强制性标准方 面的法律责任将空前强化。对于新技术、新工艺、新材料的应用, 监理单位同样负有审查其是否符合强制性标准要求的责任。 4.从业人员复合化:面对服务模式的集成化和技术的快速迭 代,市场对既懂技术、又懂管理,同时熟悉法律、金融、信息化的 复合型人才需求激增。政策导向将鼓励企业和高等院校加强此类 人才的培养与认证,监理工程师的知识结构和能力模型面临全面 升级。 二、XX集团公司工程监理业务发展现状评估 集团公司作为我国基础设施建设领域的领军企业,其工程监 理业务板块经过多年发展,已形成显著优势,但同时也面临着转型 时期的严峻挑战。 (一)核心优势 1.卓越的品牌信誉与资质平台:作为中央企业,集团公司在 国内外享有极高的品牌知名度和市场公信力。拥有覆盖铁路、公 路、市政、房建等几乎所有工程领域的最高等级监理资质,为承 接国家级重大、特大型、高难度项目提供了无与伦比的准入优势。 2.独特的全产业链协同能力:集团公司内部集设计、施工、 监理、运营、投融资于一体,形成了完整的产业链闭环。这种内 部协同能力,使得监理板块能够更深入地理解项目全貌,与设计、 施工单位高效联动,为业主提供更具深度和广度的增值服务,是发 展全过程工程咨询的天然土壤。 3.丰富的重大项目实践经验:集团公司深度参与了国内几乎 所有重大交通基础设施网络的建设,在高速铁路、高原铁路、长 大隧道、跨海大桥、超