关于以磁化管理方式构建市级公安机关新管理 体系建构与实践探索报告 引言 在新时代国家治理现代化背景下，公安机关作为维护国家安 全和社会稳定的核心力量，正在面临犯罪技术智能化迭代、社会 治理需求精细化升级与组织资源集约化转型等多维挑战。传统的 管理体系存在目标分散、事权不清、资源壁垒、模糊考评、动力 不足等结构性矛盾，难以适应新质战斗力生成要求。提升公安机 关新质战斗力是一项“始于技术、成于管理”的公安工作时代工程， 亟需探索建设完善与公安职业特点相适应的组织管理体系，最大 限度把各要素资源转化为新质战斗力。本文基于 xx 市公安局的 实践，创新打造磁化管理方式和工具，通过价值磁矩定向、资源 磁畴协同、内驱磁场强化、闭环磁路迭代，开展全周期全领域动 态磁化管理，全方位调动民警内驱力、凝聚力和战斗力，从而提 升整体实战效能。该管理方式建构是驾驭复杂社会治安形势的必 然选择，也是为破解公安工作高质量发展瓶颈提供了理论创新与 实践突破的双重路径，更是为实现国家治理能力现代化贡献 xx 公安智慧与实践样本。 一、研究背景 （一）政策驱动的必然要求 国家治理现代化的重要一环是公安工作现代化，对公安机关 治理能力、水平和效能都提出了更高要求。高水平推进公安工作 现代化，需要提升公安机关新质战斗力。 2024 年全国公安工作会议就加快形成和提升新质战斗力作 出部署，同年的全国公安厅局长座谈会明确提出提升公安机关新 质战斗力要“以新管理体系为保障”。亟需构建公安机关内部新管 理体系，推动警务要素资源科学化配置，为发展新质战斗力提供 有力组织保障，从而高水平推进公安工作现代化，助力国家治理 体系和治理能力现代化不断向前。 （二）治理方式转型的必然要求 传统警务模式往往为事后被动响应，并呈现简单化“接受-处 置-反馈”的线性工作链条，这种模式在应对新型风险时显露出结 构性缺陷。犯罪预防的滞后性、风险研判的碎片化、资源调配的 粗放型导致治理效能难以匹配动态升级的安全风险生态。当前公 安机关正大力实施主动警务、预防警务工作，正经历从“末端处 置”向“源头治理”转型，这种转型不仅仅要求技术装备的创新迭 代，更需要重塑组织管理体系，将“主动预防”理念嵌入管理体系 中，通过整合警务要素资源推动高效利用、配置和共享，主动应 对风险隐患。然而，被动惯性思维与主动治理需求间的张力，仍 是制约治理模式转型的深层矛盾，亟需构建新管理体系破解张力 对抗。 （三）突破效能瓶颈的必然要求公安机关传统科层制管理体 系在应对复杂治理任务时面临双重困境，纵向层级链条的决策迟 滞与横向部门壁垒的资源耗散，导致组织运行效率与战略执行力 持续衰减。具体表现为目标传导的“漏斗效应”，即上级政策在逐 级落实传导中逐渐偏离设计初衷；执行过程的“孤岛效应”，即警 种间资源阻隔形成的协同壁垒。更深层次的矛盾是源于“工具理 性”导向下的主体性消解，过度强调程序合规与风险规避，抑制 了民警的自主性和创造性，致使“主人翁”意识弱化退化为被动执 行的惯性。这种结构性矛盾不仅弱化了组织的动态适应能力，更 阻碍了人力资源潜能的系统性释放，从而导致组织效能出现发展 瓶颈。 （四）激发创新动能的必然要求 新时代的公安机关作为技术密集型组织，其可持续发展高度 依赖创新活力、技术能力等持续供给。然而，传统管理体系在激 发内生动能方面面临三重阻滞，一是创新试错机制的缺失，导致 基层首创精神受制于“避责”逻辑；二是能力培养与实战需求的脱 节，传统培训模式难以适应技术快速迭代的形势挑战；三是激励 机制缺乏系统整体考量，绩效考核偏重单一条线的量化指标，忽 视整体能力沉淀的长期价值考量。这种内驱疲态不仅弱化了组织 应对复杂挑战的韧性，更可能引发“能力空心化”风险，即技术装 备升级与民警素质提升间的鸿沟持续扩大。破解这一困局，需重 构以内驱力为牵引的学习型、变革型干事创业氛围，将个体成长 动能转化为组织发展的永续动力。 二、理论演进 磁化管理是物理学、社会心理学与管理学三大理论体系碰撞 融合的产物。 （一）磁化原理（物理学） 磁化，是指在磁场的作用下，由于材料中磁矩排列时取向趋 于一致而呈现出一定的磁性的现象"。磁性材料内分成很多微小 的区域，每一个微小区域就叫一个磁畴，每一个磁畴都有自己的 磁矩（即一个微小的磁场）。当各个磁畴的磁矩方向不同，磁场 互相抵消，整块材料对外就不显磁性；当各个磁畴的磁矩方向趋 于一致时，整块材料对外就显示出磁性。这为创新磁化管理理论 提供了 关键路径。 （二）团体动力学理论（社会心理学） 团体动力学理论由库尔特·勒温提出，核心思想为社会系统 中的个体行为受到彼此之间的相互影响和社会环境的影响，揭示 了组织环境对个体行为的磁场式塑造机制。该理论认为，群体行 为由“心理场”中的驱动力与约束力共同决定，群体通过共同目标 和共享价值观形成“心理场”，驱动个体行为自发趋同于组织期望。 这为创新磁化管理理论提供了重要依据。 （三）磁性医院管理模式（管理学） 磁性医院管理模式源于 19xx 年美国学者麦克卢尔提出的“磁 性医院”理论，指在医院护理人力短缺背景下，通过构建完善护 理团队文化建设、组织管理、职业规划、人才培育、绩效激励、 人文关怀等机制，形成磁铁般的吸引力，降低护士离职率，培 育高质量的护理队伍、提供优质的护理服务。磁性医院管理核心 思想是通过优化组织“磁场环境”实现人力资源的自组织化。这为 创新磁化管理理论提供了核心框架。 基于上述理论基础，聚焦需求导向、实战导向、效果导向， 综合公安机关政治属性、职能定位及操作实际等多方因素，演进 形成磁化管理理论框架。磁化管理是以组织文化为动态磁场，通 过价值磁矩定向、资源磁畴协同、内驱磁场强化、闭环磁路迭代 等促使个体在组织文化中自主调整心智模式与行为方式，实现个 体动能与组织效能同频共振、超线性强化的管理范式。其本质是 组织与个体在动态开放磁场中的双向磁化，即个体通过组织文化 磁场抑制偏离行为实现内在统一，组织又依赖个体参与磁场构建 以持续增强整体效能。 三、建构路径 （一）价值磁矩定向 磁矩是磁性的微观单元，在外磁场作用下，离散磁矩通过量 子交换发生协同转向、定向排列，整体显出