在市委常委会（扩大）会议暨十 五五规划编制工作座谈会上的讲话 同志们： 本次会议肩负承上启下的双重使命：一方面，深入学习领会 上级经济工作会议精神，全面审视上半年全市经济社会发展态 势，精准部署下半年重点任务；另一方面，正式拉开我市“十五 五”规划编制帷幕，擘画未来发展蓝图。会议对于统一思想、凝 聚力量，确保年度目标圆满实现，奠定未来五年高质量发展基 石，意义重大而深远。正如习近平总书记强调：“发展是党执政 兴国的第一要务”，“必须完整、准确、全面贯彻新发展理 念，着力推动高质量发展”。我们要深刻领会总书记重要讲话精 神，将其贯穿于总结部署当前工作与科学谋划长远发展的全过 程。下面，我谈三个方面意见。 一、精准研判时代方位，夯实高质量发展根基 在错综复杂的宏观形势下，全市上下坚持以科学理论为指 引，在上级坚强领导下砥砺前行，经济社会发展总体呈现“稳中 加固、进中提质”的良好局面，顺利实现“开门红”与“双过 半”。成绩值得肯定，但问题不容忽视。我们必须秉承历史唯物 主义观点，既要看到基础在巩固、动能在积蓄的积极面，也要认 清外部压力传导、内部瓶颈显现的现实挑战，不断增强工作的预 见性、主动性、创造性。唯有如此，才能准确识变、科学应变、 主动求变，牢牢掌握发展主动权。本版块重点在于客观评估形 势，洞悉规律特征，为后续工作奠定坚实认知基础。 （一）经济运行呈现新活力，发展底盘稳步加固 上半年经济大盘企稳向好的态势，是全体干群戮力同心的结 晶。关键经济指标运行在合理区间，部分指标增速位居区域前 列，反映出我市经济体系韧性强、回旋空间大、潜力足的基本面 没有改变。工业运行指标稳健，有效巩固了经济基本面。投资需 求持续释放，为稳增长提供了关键支撑。消费市场活力复苏，内 需引擎作用逐步增强。究其根本，在于我们始终坚持产业立市战 略，深入推行旨在优化要素配置、提升服务效能的核心工程。在 获取优质资本资源方面，我们精准对接国家政策导向，争取上级 转移支付与专项资金取得显著进展。政务服务改革深入推 进，“一站式”服务平台效能不断提升，重大项目全程保障机制 持续优化，土地要素供给效率显著提高，为产业项目快落地、早 见效提供了有力支撑。 （二）动能转换塑造新优势，产业质效稳步跃升 产业是现代经济体系的核心支柱。上半年，我们聚焦提质增 效升级，产业结构加速向中高端迈进，新旧动能转换步伐加快。 重点优势产业领域呈现出技术密集、附加值提升、竞争力增强的 良好发展势头，成为支撑增长的中坚力量。在战略新兴产业的培 育上取得了突破性进展，产能释放与技术突破同步显现，产业链 条延伸和价值链攀升的特征日益突出。传统产业的转型升级加速 推进，数字化转型与智能制造广泛渗透。通过智能化改造、绿色 化提升、精益化管理等手段，使大量传统制造企业生产效率、产 品质量、管理水平得到系统改善。技术创新主体地位持续强 化，创新策源能力正在加速形成。这些成就不仅实现了经济规模 的扩容，更驱动了发展质量的提升，为构建现代化产业体系提供 了澎湃动能。 （三）风险挑战亟需新作为，前行征途仍需闯关 在肯定成绩的同时，必须清醒认识到，前进道路绝非坦 途，发展征程仍多艰险。从宏观层面审视，全球格局深度调 整，国内经济转型阵痛持续，宏观环境复杂性、严峻性、不确定 性不减，区域竞争呈现白热化态势。从省市层面考量，经济总量 增长承压态势未消，新旧动能转换的拉锯期仍在持续。从我市自 身剖析，深层次结构性矛盾依然突出：产业能级整体偏低的瓶颈 尚未完全突破，核心竞争力亟待提升；科技创新投入与成果转化 效率仍有较大提升空间，支撑高质量发展的引擎不够强劲；部分 市场主体经营压力增大，有效需求提振需持续发力；公共服务供 给与均衡性水平与人民日益增长的美好生活需要之间尚存差距。 对此，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，下大力气解决发 展不平衡不充分问题，为高质量发展扫清障碍。 二、全面聚焦重点领域，激发高质量发展动能 下半年是决战决胜全年目标的关键期。全市上下务必以高度 的政治自觉和行动自觉，将思想和行动统一到市委的既定部署上 来。核心路径在于持续深化实施既定的关键性系统工程，以点带 面推动全局突破。正如习近平总书记强调：“高质量发展是全面 建设社会主义现代化国家的首要任务”，“要坚持稳中求进工作 总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格 局”。这为我们打好下半年经济攻坚战提供了根本遵循。我们要 深刻领会总书记重要指示，将其转化为具体行动策略，集中力量 在关键环节取得实质性突破。 （一）强化要素保障支撑，厚植可持续发展沃土 一是聚力抢占政策高地，争取发展要素。深度研判国家宏观 政策导向及资金投向，抢抓重大战略机遇窗口期。由主管部门牵 头，跨部门协同联动，围绕国家优先支持的基建、产业、社会民 生等关键领域，高标准策划、储备、申报一批打基础、利长远、 增后劲的标志性项目。建立健全项目全生命周期跟踪管理与动态 调度机制，压实主体责任链条，确保政策红利应享尽享、转化落 地精准高效。二是优化精准招商策略，提升引资效能。坚决扭转 招商工作“撒胡椒面”模式，实施更加聚焦产业链条的精准化招 商策略。深度挖掘利用各类信息资源库，发挥亲情乡情纽带优 势，激发在外乡贤投资热情。落实领导包保推进制度，配强专业 招商队伍，为重点在谈、在建项目提供从洽谈到投产的全链 条、“一对一”精细化服务，力促签约项目加速落地、在建项目 提速增效、储备项目滚动接续，形成实物投资量。三是完善资源 要素配置机制，释放承载潜能。强化土地、能源、环境容量等关 键要素的科学配置与高效利用。盘活低效闲置资源，为新动能腾 挪空间。优化营商环境评价体系，对标国际国内一流标准，持续 深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化营商环 境，切实稳定市场预期，增强投资信心。建立要素保障与项目需 求的动态平衡机制，确保重点工程顺利实施。 （二）激发市场主体活力，锻造转型升级引擎 一是精准分类纾困帮扶，促进企业复产达效。牢固树立“保 市场主体就是保社会生产力”的理念，深入开展领导干部下沉企 业帮扶活动，“一企一策”破解发展难题。对技改成功、产能释 放的企业，强化市场开拓、品牌推广支持，助其抢占先机。对面 临阶段性困难的企业，着力解决融资、用工、订单等“急难愁 盼”问题，提供差异化帮扶。对长期停产、资源闲置的“僵尸企 业”，依法依规加快资产盘活，实现“腾笼换鸟”。二是深化数 字赋能改造，推动技改提档升级。摒弃“传统产业等同于夕阳产 业”的陈旧观念，大力实施以智能制造为主攻方向的传统产业焕 新工程。聚焦重点支柱与优势产业，大规模推广运用自动化、智 能化、绿色化新技术、新工艺、新装备，支持企业建设智能工厂 和数字化车间，全面提升设计、生产、管理、服务全链条数字化 水平，推动产品迈向中高端，实现质的有效提升和量的合理增 长。三是构建梯度培育体系，增强企业内生