在2025年市关于建强基层 组织体系专题会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开专题会议，主要任务是深入学习贯彻中央和省委关于加 强基层组织建设的最新精神，全面总结上一轮村（社区）“两委”换届工作的成功经 验，分析当前基层治理面临的新形势新任务，并对新一届“两委”班子如何履职尽责、 担当作为，提出明确要求。刚才，几位同志作了很好的交流发言，听了很受启发。 下面，我讲几点意见。 一、回顾过去，充分肯定换届成果，深刻把握宝贵经验 上一轮村（社区）“两委”换届，是我市基层政治生活中的一件大事。在市委的坚 强领导和统一部署下，全市各级党组织以高度的政治责任感和历史使命感，周密部 署、精心组织，圆满完成了换届选举任务。这次换届，不仅仅是一次简单的人事更 替，更是一次深刻的组织重塑、思想洗礼和作风锤炼。从结果来看，我们不仅选出 了一批好干部，配强了一批好班子，更换出了心齐、气顺、劲足的好面貌，为未来 五年乃至更长时期我市基层事业的发展，打下了坚实的人才基础和组织保障。 （一）班子结构实现系统性优化，战斗力显著增强。通过这次换届，我市基层 干部队伍的整体面貌焕然一新，呈现出“四升一降一拓宽”的鲜明特点。一是学历层次 明显提升。根据统计，新一届村（社区）“两委”成员中，高中（中专）及以上学历的 占比达到74％，较上一届提升了超过16个百分点，一批有文化、懂技术、善经营的 优秀人才进入了班子。二是年轻干部占比提升。新班子成员平均年龄下降至42.5岁 左右，一批“80后”“90后”的年轻干部走上关键岗位，为基层注入了新鲜血液和蓬勃朝 气。三是女性干部占比提升。我们高度重视妇女在基层治理中的作用，新一届班子 中女性成员占比超过28％，全面实现了“村村有女两委、社区有女正职”的目标，基 层干部的性别结构更加均衡。四是“一肩挑”比例显著提升。全市村（社区）党组织 书记、村（居）委会主任“一肩挑”比例达到了95.6％，超过了全国平均水平，这极 大地强化了党组织在基层的领导核心地位，有效解决了过去“两张皮”的问题，提升 了决策效率和执行力。与此同时，班子成员的平均年龄普遍下降，来源渠道也进一 步拓宽，一大批致富能手、退役军人、返乡创业青年、高校毕业生被吸纳进“两委”班 子，干部来源的“蓄水池”更加丰盈。 （二）党的全面领导贯穿始终，组织保障坚强有力。我们始终坚持把党的领导 作为换届工作的“定盘星”和“主心骨”。市委第一时间成立了由主要负责同志挂帅的 换届工作领导小组，下设“一办五组”，构建了上下贯通、指挥有力的领导体系。市 委常委会先后多次专题研究部署，市级领导同志带头包联重难点村（社区），深入 一线调研指导，逐村分析选情、逐人研判分析。我们建立起县级牵头抓总、乡镇一 线推进、村社具体落实、群众广泛参与的立体化工作格局。正是因为有了党组织的 坚强领导和有力推动，整个换届过程才能方向明确、步调一致、平稳有序。党员和 群众参选率分别达到92.7％和90.2％，村党组织、村委会一次性选举成功率分别高 达99.7％和98.3％，这充分彰显了党在基层的强大号召力和组织力。 （三）工作谋划突出系统思维，基础工作扎实到位。凡事预则立，不预则废。 我们坚持把功夫下在平时，打好提前量。换届启动前，就组织开展了两轮全覆盖的 摸底调研，精准掌握每个村（社区）的班子运行、后备力量、选情民意等情况，形 成了“三本台账”，对13个重难点村实行“一村一策”，提前介入、精准化解。我们坚 持“不审计不换届、审计不清楚不换届”的原则，对所有村（社区）进行任期经济责 任审计，全面亮出“家底”，让候选人清白参选，让群众明白监督。同时，我们下大 力气整顿软弱涣散党组织，为换届扫清了障碍。在程序上，我们制定了详尽的实施 方案、操作流程图和工作行事历，确保法定程序不变通、规定步骤一个不少。全市 各级累计举办业务培训92期，培训2500余人次，让所有参与换届的同志都成为“政策 通”“活字典”。 （四）用人导向树立鲜明旗帜，政治生态风清气正。我们坚持把政治标准放在 首位，以事业发展为中心选人。严格落实“十不选”负面清单，前移资格联审关口，累 计审查620名候选人，坚决把不符合条件的人挡在门外。我们树立了在重大任务一 线考察识别干部的鲜明导向，注重从脱贫攻坚、乡村振兴、疫情防控、防汛救灾 等硬仗中发现人才。比如，我们主动动员了像荣获省返乡下乡创业之星的XX同志等 一批优秀青年回村参选，起到了很好的示范效应。同时，我们坚持教育在先、警示 在先、预防在先，通过发放一封信、张贴宣传漫画、组织观看警示教育片等多种形 式，让“十个严禁、十个一律”的纪律要求家喻户晓、深入人心。全市签订《严守换届 纪律承诺书》6300余份，知晓率达到100％。换届期间，查处的违纪违法案件数量和 信访件次，较上一轮均下降超过60％，营造了风清气正的换届环境。 这些成绩的取得，是全市上下共同努力的结果。这些经验，是我们做好今后一 切工作的宝贵财富，必须长期坚持，不断发扬光大。 二、立足当下，认清发展阶段特征，明确肩负时代使命 同志们，选出好班子，只是“上半篇文章”，更重要的“下半篇文章”在于如何干出 好业绩。当前，我们正处在全面推进乡村振兴、加快实现基层治理体系和治理能力 现代化的关键时期。新一届“两委”班子成员，肩负着组织的重托和群众的期盼，必须 清醒认识我们所处的历史方位和面临的形势任务。 （一）要深刻认识到，推动高质量发展是第一要务。发展是解决一切问题的基 础和关键。过去的三年，我市在克服重重困难中稳步前行，经济社会发展取得了 长足进步。我们看到，一些地区通过深化改革，营商环境持续优化，企业开办时 间压缩至1个工作日；一些地区抢抓区域一体化发展机遇，一批重点交通和产业项 目落地生根；一些地区村集体经济发展模式不断创新，探索出了生态农业型、文旅 产业型、股份合作型、抱团发展型等有效路径。以XX县为例，2022年全县村级集体 经