在市“十五五”市级养老事业发展规划编制工作 座谈会上的汇报发言 尊敬的各位领导，同志们： 大家好！今天我们召开“十五五”市级重点专项规划编制工 作座谈会，意义重大，恰逢其时。今年是“十四五”规划的收官 之年，更是谋划“十五五”蓝图的关键之年。在此，我非常荣幸 能够代表市民政局，就我市“十五五”养老事业发展规划的编制 推进工作情况，向各位领导和同志们作一个汇报。 市委、市政府高瞻远瞩，将养老事业发展摆在经济社会发展 的突出位置，作出了系统部署。市民政局坚决贯彻落实，深刻认 识到，编制一部高质量、前瞻性、可操作性的养老事业发展规划， 不仅是积极应对人口老龄化国家战略的 XX 实践，更是回应全市 百万老年人对美好生活新期待的民生答卷。为此，我们迅速行动， 组建专班，立足 XX 市情，深入开展了一系列前期工作。下面， 我主要从三个方面进行汇报。 一、“十四五”时期发展回顾与“十五五”面临形势 回顾“十四五”，是我市养老事业加速发展的五年。在市委、 市政府的坚强领导下，我们初步构建了居家社区机构相协调、医 养康养相结合的养老服务体系。但同时，对标新时代新征程的新 要求，对标广大老年群众多层次、多样化的新期盼，我们清醒地 认识到，我市养老事业发展仍面临着严峻的挑战。 （一）深入调研，精准把握新阶段特征。为确保规划编制的 科学性，我们自启动编制工作以来，联合专业研究机构，对全市 养老服务现状进行了系统性、全覆盖的摸底调研。工作组深入全 市所有 XX 个区（市、县），走访了上百个乡镇（街道）和村（社 区），实地考察了数百家养老机构，与养老从业者、老年人及其 家属深度访谈，累计回收有效问卷数千份。调研数据显示，我市 人口老龄化进程正在持续加速、加深。根据第七次全国人口普查 数据，我市 60 岁及以上常住老年人口已达 112.65 万人，占常住 人口比重为 17.05％。而根据我们的最新测算，到 2025 年，也就 是“十四五”期末，我市 60 岁以上常住老年人口预计将突破 140 万人，人口老龄化率将超过 21％，这一水平显著高于全国平均 线。老龄化呈现出“三个更加突出”的特点：一是城乡倒挂现象 更加突出，农村地区的老龄化程度高于城市，养老服务资源短缺 问题尤为严重；二是高龄化趋势更加突出，80 岁以上高龄老人、 失能失半失能老人数量持续攀升，对专业化、长期性照护服务的 需求日益刚性；三是空巢化、独居化现象更加突出，家庭养老功 能弱化，社会化养老服务的需求愈发迫切。这些数据和趋势，是 我们谋划“十五五”养老事业发展的基本盘和出发点。 （二）系统复盘，深刻洞察新发展要求。我们组织骨干力量， 系统梳理了国家和 XX 省“十四五”期间出台的一系列支持养老 服务发展的政策文件，并对这些政策在我市的落地成效、存在问 题进行了全面复盘评估。我们看到，居家和社区基本养老服务提 升行动等重大改革试点在我市取得了一定成效，建成了一批街道 （乡镇）养老服务中心和社区日间照料中心。但评估也发现， 部分设施存在“重建轻管”现象，运营模式单一，专业服务供给 不足，与老年人的实际需求匹配度不高。这些宝贵的经验与教训， 为我们在“十五五”时期如何优化顶层设计、完善政策工具箱、 打通政策落地“最后一公里”提供了重要镜鉴。 （三）广纳民意，凝聚社会各界新共识。我们始终坚持“开 门编规划”，通过线上线下多种渠道，广泛汇聚民智、凝聚民心。 线上，我们通过市政府和市民政局官方网站、政务新媒体平台发 布公告，设立电子邮箱和热线电话，累计收到各类意见建议数百 条，内容主要聚焦于增加普惠性养老床位、提升农村养老服务质 量、加强养老护理人才队伍建设、降低养老服务消费成本等方面。 线下，我们密集组织召开了养老服务机构负责人、社区工作者、 老年人代表、行业专家学者等多个层面的座谈会、论证会近十场， 面对面听取诉求，点对点征求建议。同时，我们主动加强与市发 改、财政、卫健、自然资源、人社等二十多个市直部门的沟通衔 接，确保养老事业发展规划能够深度融入全市经济社会发展大局， 形成最大公约数，画出最大同心圆。 二、“十五五”养老事业发展的总体思路与核心任务 基于前期的深入调研和广泛论证，我们初步构想了“十五五” 时期我市养老事业发展的总体思路和重点任务，形成了规划的基 本框架。 （一）总体思路。我们将坚持以人民为中心的发展思想，以 推动高质量发展为主题，以满足老年人日益增长的多层次、高品 质养老服务需求为根本目的，紧紧围绕“一二三四”的发展路径， 即：锚定“建设老年友好型社会”这一总目标；夯实“居家社区 养老”和“机构养老”两大基础支撑；着力破解“城乡发展不均 衡、医养康养不融合、人才供给不充分”三大瓶颈制约；全力打 造“普惠均衡的供给体系、优质高效的质量体系、智慧精准的赋 能体系、多元融合的产业体系”四大体系。力争到“十五五”期 末，将我市建设成为XX地区具有影响力的区域性养老服务高地。 （二）核心任务。围绕总体思路，我们计划在“十五五”期 间重点实施四大攻坚任务： 任务一：聚焦普惠均衡，构建多层次、广覆盖的养老服务供 给体系。这是满足基本养老需求的基础工程。我们将着力构建横 向到边、纵向到底的市、县、乡、村四级养老服务网络。 一是做强居家社区。巩固居家养老的基础性地位，大力发展 社区嵌入式养老，支持街道（乡镇）养老服务中心发挥区域枢纽 作用，将专业服务延伸至家庭。大力推广“家庭养老床位”，为 老年人提供“类机构”的专业照护服务。城市地区，全面落实新 建城区、新建居住（小）区按标准配套建设养老服务设施的刚性 要求，并补齐老旧小区设施短板。到“十五五”末，力争城市社 区养老服务设施配建达标率达到 100％。 二是做优机构养老。鼓励社会力量参与，发展不同层次、 不同类型的养老机构，满足从自理到重度失能失智老年人的全周 期照护需求。重点支持护理型养老机构发展，确保到“十五五” 末，全市养老机构护理型床位占比超过 60％。 三是做实农村养老。这是我们工作的重中之重。我们将大力 推进“农村区域性养老服务中心”建设，通过整合、改造、提升 现