市长在“三级”政务服务标准化规范化便利化工 作推进会上的讲话 同志们： 今天我们召开全市“三级”政务服务标准化规范化便利化工 作推进会，主要任务是深入贯彻落实国家和省关于政务服务工作 的决策部署，总结前期工作成效，分析当前存在的问题，安排部 署下一步重点任务，推动我市政务服务工作再上新台阶。刚才， 几个单位作了交流发言，有很多好的经验做法，值得大家学习借 鉴。下面，我讲五个方面的意见。 一、标准先行，夯实三级政务服务坚实根基 标准化是政务服务的基石，没有统一的标准，政务服务就如 同无规可循的散沙，难以形成合力。只有先确立明确、统一的标 准，才能让三级政务服务在规范的轨道上高效运行。 （一）标准制定要“接地气”，贴合群众实际需求 标准的制定不能脱离实际，必须紧密结合群众的办事需求， 只有这样的标准才具有生命力和可操作性。一是深入基层调研， 了解群众高频办事事项。我们组织人员深入全市 10 个县市区、 50 个乡镇（街道）进行调研，发现社保办理、不动产登记、营 业执照办理等是群众办理频率最高的事项，在制定标准时要重点 关注这些事项的流程和要求。比如在社保办理方面，要明确参保 登记、待遇申领、信息变更等各个环节的具体标准，让群众一 目了然。二是结合本地产业特点，制定针对性的服务标准。我 市是农业大市，农产品加工企业较多，在涉及企业审批、优惠 政策落实等方面的标准制定上，要充分考虑农业企业的特点和需 求。例如，针对农产品加工企业的食品生产许可证办理，要制定 符合农产品加工流程的标准，简化不必要的审批条件。三是广泛 征求群众和企业意见，确保标准的合理性。通过线上线下相结合 的方式，向群众和企业发放调查问卷 5000 余份，收集到意见建 议 300 多条，对这些意见建议进行梳理分析，将合理的部分融入 到标准制定中。像有企业反映办理项目审批时需要的材料过多， 我们就在标准中明确了材料精简的具体要求。 （二）标准推广要“全覆盖”，打通服务最后一公里 制定出标准只是第一步，关键在于推广落实，要让标准覆盖 到市、县、乡三级政务服务机构，打通服务群众的最后一公里。 一是开展标准培训，提高工作人员掌握程度。组织开展全市政务 服务标准培训班 15 期，培训人员达 2000 余人次，通过专家讲解、 案例分析、现场操作等方式，让工作人员熟练掌握各项标准。培 训结束后，还进行了考核，合格率达到了 98%以上。二是制作标 准手册，方便工作人员查阅使用。将各项政务服务标准整理成册， 发放到各级政务服务中心和工作人员手中，手册内容简洁明了、 通俗易懂，便于工作人员随时查阅。同时，在政务服务大厅设置 标准查询终端，群众也可以随时查询。三是建立推广督导机制， 确保标准落地生根。成立标准推广督导组，定期到各级政务服务 机构进行督导检查，对发现的问题及时通报并要求整改。上半年， 共开展督导检查 8 次，发现问题 32 个，均已全部整改到位。 （三）标准更新要“跟得上”，适应发展形势变化 随着经济社会的发展和政策的调整，政务服务标准也要及时 更新，以适应新的形势和要求。一是建立标准动态调整机制，定 期评估更新。每半年对政务服务标准进行一次评估，根据国家和 省的政策变化、群众和企业的新需求以及我市的实际情况，及时 对标准进行调整更新。去年以来，已经对 28 项标准进行了更新。 二是关注新兴领域，及时制定补充标准。针对近年来出现的跨境 电商、直播带货等新兴领域，及时组织相关部门研究制定政务服 务标准，为这些领域的企业和群众提供规范的服务。目前，已经 制定了跨境电商企业注册、税务办理等方面的标准。三是学习借 鉴先进经验，提升标准水平。组织人员到政务服务工作先进的地 区学习考察，借鉴他们的先进经验和做法，结合我市实际，对现 有标准进行优化提升。例如，学习了某地在“一窗通办”方面的 标准，对我市的相关标准进行了完善。 （四）标准监督要“严把关”，保障服务规范有序 没有监督的标准就如同虚设，要加强对标准执行情况的监督 检查，确保政务服务按照标准规范运行。一是建立日常监督机制， 定期开展检查。各级政务服务中心安排专人负责日常监督工作， 每天对工作人员的服务行为、办事流程等是否符合标准进行检查， 发现问题及时纠正。每月对监督情况进行汇总分析，形成监督报 告。二是引入第三方评估，增强监督客观性。聘请第三方机构 对各级政务服务机构的标准执行情况进行评估，评估结果向社会 公布。第三方评估采取随机抽查、问卷调查、现场体验等方式， 确保评估结果的客观性和公正性。去年的第三方评估显示，我市 政务服务标准执行率达到了 92%。三是严肃责任追究，对违规行 为进行处理。对违反政务服务标准的行为，要严肃追究相关人员 的责任。上半年，共对 12 起违反标准的行为进行了处理，其中 通报批评 8 人，调离岗位 4 人。 二、流程优化，提升三级政务服务规范效能 规范的流程是政务服务高效运行的保障，流程不规范，不仅 会增加群众和企业的办事难度，还会影响政务服务的质量和效率。 因此，必须对三级政务服务流程进行优化，提升规范效能。 （一）流程简化要“下功夫”，减少群众办事环节 群众办事最怕的就是环节多、流程复杂，我们要在流程简化 上下足功夫，让群众少跑腿、好办事。一是梳理现有办事流程， 找出冗余环节。对全市各级政务服务中心的 200 多项办事流程进 行全面梳理，发现有 30 多项流程存在冗余环节，比如有的事项 需要多个部门重复审核，有的证明材料没有必要提供等。针对这 些问题，我们进行了专项清理。二是合并相似办事环节，减少审 批层级。将涉及多个部门的相似审批环节进行合并，由一个部门 统一受理、联合办理，减少审批层级。例如，在企业开办环节， 将工商注册、税务登记、社保登记等环节合并为“一窗受理、并 联办理”，审批层级由原来的 5 级减少到 3 级，办理时间缩短了 60%。三是明确各环节办理时限，提高办事效率。对每个办事环 节都明确了办理时限，比如社保参保登记办理时限由原来的 5 个 工作日缩短到 3 个工作日，不动产登记办理时限由原来的 10 个 工作日缩短到 7 个工作日。通过明确时限，倒逼工作人员提高办 事效率。四是建立流程动态调整机制，根据实际情况及时优化。 每季度对办事流程进行一次评估，根据群众和企业的反馈以及政 策变化，及时对流程进行调整优化。去年以来，已经对 15 项办 事流程进行了动态调整，群众满意度提升了 10%。 （二）材料精简要“出实招”，减轻群众办事负担 过多的材料要求是群众办事的一大痛点，要拿出实实在在的 措施，精简办事材料，减轻群众负担。一是全面清理证明事项，