XX 县关于农业保险工作存在问题及对策建议 的调研报告 为深入贯彻落实中央关于全面推进乡村振兴和加快建设农 业强国的战略部署,充分发挥农业保险在分散农业生产经营风险、 保障农民收入、维护国家粮食安全等方面的重要作用,近期我们 围绕 XX 县农业保险工作的推进情况、现实困境与发展路径展开 了专题调研。本报告旨在系统梳理当前工作中存在的主要问题, 并提出针对性的对策建议,以期为推动 XX 县农业保险事业实现 高质量发展提供决策参考。 一、XX县农业保险工作推进基本情况 自我国 2004 年重启农业保险试点以来,XX 县紧跟国家步伐, 在各级政策的强力支持下,积极推动农业保险“扩面、提标、增 品”,构建了多层次、广覆盖的农业风险保障体系,为全县农业农 村经济的稳定发展提供了有力支撑。 (一)政策体系不断完善,财政支持力度持续加大 国家层面高度重视农业保险工作,“发展农业保险”已连续 二十年被写入中央一号文件,从 2023 年的“扩大完全成本保险和 种植收入保险实施范围”到 2025 年的“健全多层次农业保险体 系,支持发展特色农产品保险”,政策导向愈发明确和深化。在国 家顶层设计的指引下,XX 县积极响应,结合本地区实际,先后出台 了《XX 县政策性农业保险实施方案》等一系列规范性文件,明确 了保险工作的组织领导、部门职责、经办流程和监管要求。 财政补贴是推动农业保险发展的核心动力。全国农业保险中 央财政补贴从 2007 年的 10 亿元增长至 2024 年的 547 亿元,撬动 了巨大的风险保障规模。在 XX 县,政策性农业保险的保费形成 了中央、省、市、县、农户“五级分担”的结构,其中各级财政 补贴合计占比通常达到 80%左右,农户自缴比例仅为 20%甚至更 低。作为财政相对困难地区,XX 县还享受到了中央财政保费补贴 在费率上再降低 20%的倾斜政策,极大地减轻了农户的参保负担, 有效激发了其参保意愿。 (二)保险产品日益丰富,保障范围逐步拓宽 为服务于“大食物观”和地方特色产业发展战略,XX 县的农 业保险产品体系不断丰富。在中央财政补贴险种方面,已全面覆 盖水稻、玉米、小麦、油菜、马铃薯等主要粮食作物,以及能繁 母猪、育肥猪等重要畜产品。同时,为扶持地方优势特色产业,XX 县积极探索开办地方特色农业保险,将茶叶、精品水果、蔬菜、 中药材以及牛羊养殖等纳入保障范围,形成了中央补贴险种与地 方特色险种互为补充的产品格局。此外,森林保险也被纳入政策 性保险体系,为全县生态安全屏障提供了风险保障。这种从“保 大宗”到“保特色”的转变,体现了农业保险服务地方经济发展 的精准性和灵活性。 二、当前农业保险高质量发展面临的主要问题 尽管 XX 县农业保险工作取得了显著成效,但在调研中发现, 与农业现代化发展的要求和广大农户日益增长的风险保障需求 相比,当前工作仍面临一系列深层次的矛盾和挑战。 (一)供需信息不匹配,特色险种“叫好不叫座” 一方面,为支持特色农业发展,保险机构在政策引导下推出了 包括茶叶、中药材在内的三十余种特色农产品保险。但另一方面, 这些特色险种的市场需求并未被有效激活,呈现出“供大于求” 的尴尬局面。调研发现,部分特色险种在一些地区的参保率极低, 甚至不足 1%,其深层原因在于供需双方的信息壁垒。主要体现在 五个方面:其一,宣传动员方式传统。多依赖于“开小会”“广撒网” 的线下模式,信息传播渠道狭窄,覆盖面和触达率有限,许多农户 对特色保险政策了解不深、不透。其二,风险意识相对淡薄。部 分农户特别是小规模经营者,对潜在的自然灾害和市场风险存在 侥幸心理,缺乏主动参保的内在动力。其三,保障水平感知度低。 部分险种的保险金额厘定标准偏低,与农户的实际损失和心理预 期存在较大差距,导致农户认为“保了也不解渴”,影响参保积极 性。其四,理赔定损效率不高。基层保险服务人员配备不足,查勘 定损技术手段相对落后,导致理赔流程繁琐、周期偏长,损害了农 户的保险体验和信任度。其五,供需精准对接不足。保险公司推 出的产品与农户的实际风险保障需求存在脱节,未能实现“农户 所需”即“保险所供”的有效匹配。 (二)数据流通不顺畅,风险管理体系存有短板 数字时代,数据是农业保险精准定价、高效理赔和风险预警 的基础。然而,XX 县乃至更高层级的农业保险信息基础设施建设 仍显滞后。首先,全县尚未建立起统一、规范的农业保险基础信 息数据库,特别是特色农产品的承保标的底数不清、数据不准,给 精准承保带来困难。其次,数据孤岛现象突出。保险公司之间出 于商业竞争考虑,数据互不联通;财政、农业农村、应急管理、气 象等政府部门的数据资源亦未能实现有效整合与共享,数据标准 不一,严重制约了大数据在灾情预判、风险区划、精准减灾等方 面的应用。最后,风险管理模式单一。当前农业保险的功能更多 体现在灾后经济补偿,尚未形成“灾前监测预警、灾中抗灾减灾、 灾后理赔服务”三位一体的综合性风险管理闭环。全县范围内的 风险联动“一张网”和风险预警“一张图”尚未构建,农业风险 防范的系统性和前瞻性不足。 (三)精准承保理赔缺位,服务链条效率亟待提升 农业保险的服务质效直接关系到政策的生命力和农户的满 意度。当前,精准化、智能化水平不高是制约服务效率提升的关 键瓶颈。在承保环节,尽管部分保险公司开始尝试引入无人机、 卫星遥感等技术,但在 XX 县的实际应用尚不普及,数字化