2025 年县以低碳发展驱动产业绿色变革调研
报告
为深入贯彻落实党中央、国务院关于“双碳”战略决策部署，
全面掌握我县产业绿色转型现状及瓶颈问题，推动经济发展与生
态保护协同共进，根据县委、县政府工作安排，县发改委联合县
科工局、生态环境局、统计局等部门组成专项调研组，于 2025
年 6 月至 7 月，通过实地走访企业、座谈交流、数据比对等方式，
深入全县 12 个乡镇（街道）、28 家重点企业（涵盖传统制造业、
新能源产业、现代农业三大领域）开展专题调研。现将调研情况
报告如下：
一、低碳驱动产业绿色变革的实践基础与阶段性成效
近年来，我县坚持“生态立县、绿色发展”理念，紧扣“十
四五”规划中“单位 GDP 能耗下降 16％、非化石能源消费占比
提升至 22％”的目标任务，以产业结构调整为抓手，以技术创
新为支撑，以政策引导为保障，推动低碳发展从“理念倡导”向
“实践落地”加速转变，产业绿色变革已初现成效。
（一）政策体系逐步完善，绿色转型“方向明”
县委、县政府高度重视低碳发展顶层设计，先后出台《县
“十四五”应对气候变化规划》《县工业领域碳达峰实施方案》
《县绿色产业扶持办法》等 9 项政策文件，构建起“1＋N”政
策体系（“1”为总领性意见，“N”为分行业、分领域实施细
则）。2025 年 4 月，我县在全国县域层面率先推行“碳账户”管
理体系，为规上工业企业建立能耗、碳排放“数字画像”，通过
“绿码”“黄码”“红码”分级管理，精准识别高耗能环节，为差
异化政策供给提供数据支撑。截至 6 月底，已有 18 家企业通过
“碳账户”完成碳排放核算，其中 5 家企业因“绿码”评级获得
低息贷款支持，累计发放绿色信贷 1.2 亿元。
（二）产业结构持续优化，绿色动能“活力足”
通过“腾笼换鸟”“筑巢引凤”双向发力，全县三次产业结
构由 20XX 年的 18：45：37 调整为 2025 年上半年的 15：42：
43，第三产业占比首次突破 40％。传统产业“老树发新芽”：纺
织服装产业以“节能改造＋循环利用”为突破口，推广高温气冷
堆蒸汽供热、印染废水零排放等技术，12 家重点印染企业吨布
水耗较 20XX 年下降 35％，万元产值能耗下降 28％；建材产业
淘汰落后产能 120 万吨，新型墙体材料、装配式建筑占比分别提
升至 65％、40％，其中县建材园区获批“省级绿色园区”。新兴
产业“新芽成大树”：新能源产业形成“光伏＋风电＋生物质能”
多元布局，投资 8 亿元的华能光伏储能一体化项目（装机容量
100 兆瓦）并网发电，年减排二氧化碳 8 万吨；投资 5 亿元的生
物天然气项目（日处理农林废弃物 300 吨）投产运行，年产天然
气 1200 万立方米，替代标煤 1.5 万吨。2025 年上半年，全县战
略性新兴产业产值同比增长 22％，高于规上工业增速 8 个百分
点。
（三）技术创新加速赋能，绿色路径“底气强”
坚持“企业主体、校企协同”创新模式，组建“绿色制造产
业技术创新联盟”，联合本地职业院校、科研院所攻关关键技术。
目前，全县已建成省级企业技术中心 5 家、市级工程技术研究中
心 12 家，取得低碳相关专利 87 项。其中，县经济开发区内的
“智能微电网示范项目”集成光伏、储能、充电桩等技术，实现
园区内能源自给率达 70％，综合能耗降低 19％；某纺织企业研
发的“低浴比染色机”填补省内空白，单台设备年节水 1.2 万吨、
节电 25 万度，已在行业内推广 30 余台（套）。2025 年以来，全
县规上工业企业研发投入强度达 2.1％，较 20XX 年提高 0.8 个
百分点，技术创新对绿色转型的贡献率超过 60％。
（四）绿色生活方式渐成风尚，协同效应“氛围浓”
坚持“产业转型”与“社会参与”同步推进，在全县范围内
开展“绿色机关”“绿色社区”“绿色校园”创建活动。机关单位
全面推行无纸化办公，2025 年上半年纸张使用量同比下降 40％；
12 个社区试点“垃圾分类＋资源回收”积分制，居民参与率达
85％，可回收物回收量同比增长 2 倍；县职业中学开设“低碳技
术”专业课程，培养技术技能人才 200 余名；民间环保组织“绿
动联盟”发起“低碳骑行”“旧物改造”等活动，覆盖群众超 5
万人次。调查显示，92％的受访者认可“低碳发展与生活品质提
升正相关”，绿色理念正从生产端向生活端延伸。
二、制约产业绿色变革的突出问题与深层矛盾
尽管我县在低碳发展上取得阶段性成效，但对照“双碳”目
标要求和高质量发展需求，仍存在一些短板弱项，主要体现在以
下四个方面：
（一）技术瓶颈与资金约束交织，“不想改、不敢改”现象
并存
部分传统企业尤其是中小企业对绿色转型存在“畏难情绪”。
调研发现，某陶瓷企业因窑炉节能改造需投入 300 万元，虽测算
3 年内可通过能耗降低收回成本，但企业主担心“市场波动影响
收益”，至今未启动改造；另一家化工企业反映，低碳技术研发
周期长、风险高，单个企业难以承担研发成本，而产学研合作中
存在“高校成果转化难、企业需求对接慢”问题，导致技术供需
错位。据统计，全县规上工业企业中，仅 35％开展过低碳技术
研发，28％因资金不足放弃改造计划。
（二）产业链协同与要素保障不足，“联不上、接不畅”问
题突出
绿色产业集群化发展仍处初级阶段，上下游企业间配套协作
不够紧密。例如，新能源产业虽有光伏组件生产企业，但缺乏本
地逆变器、支架等配套企业
