在 2025 年市委二届十四次全体（扩大）会议 上的工作报告 同志们： 今天，我们召开市委二届十四次全体（扩大）会议，主要任 务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落 实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以及习近平总书记 考察山东重要讲话精神，认真传达学习省委十五届八次全会和X 市委十二届十六次全会的决策部署，总结我们上半年工作，分析 当前形势，安排部署下半年任务，动员全市上下进一步统一思想、 凝聚共识，以决战决胜的姿态，奋力完成全年经济社会发展目标。 下面，我代表市委常委会，向全会作工作报告。 一、砥砺奋进，在高质量发展赛道上跑出新速度 今年以来，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展 稳定任务，市委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，团结带领全市广大干部群众，聚焦“走在前、勇争先、 善作为”的目标要求，以“重塑 X 旅游新辉煌、谱写赶超发展 新篇章”为总目标，确立了“改革攻坚、强产兴城、融合发展、 实干富民”的核心思路，明确了“锚定现代化、改革再深化、作 风再优化”的实践路径，坚持四化同步、五战联动，全市经济社 会发展和党的建设各项事业取得了新进展、新成效。 （一）坚持不懈凝心铸魂，政治建设坚定有力 我们始终把党的政治建设摆在首位，坚持用党的创新理论武 装头脑、指导实践、推动工作。市委常委会带头深入学习习近平 新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，及时跟进学习 习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，深刻领会“两个确 立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。我们扎实开展学习 贯彻中央八项规定精神学习教育，引导全市党员干部在思想上固 本培元，在行动上对标对表。通过理论学习中心组学习、专题读 书班、干部教育培训等多种形式，推动理论学习往深里走、往实 里走、往心里走，全市上下的政治判断力、政治领悟力、政治执 行力不断增强，为 X 各项事业发展提供了坚强的政治保证。 （二）持续深化改革创新，发展质效不断提升 我们坚持把改革作为破解发展难题的关键一招，聚焦影响和 制约高质量发展的痛点、堵点、难点问题，以前所未有的决心和 力度，系统性、整体性、协同性推进重点领域和关键环节改革。 特别是我们聚焦深化 X 管理体制改革，以壮士断腕的勇气强力 推进“十件事”改革攻坚，取得了突破性进展和阶段性成果。一 是机构职能改革实现“瘦身健体”。我们全面完成了新一轮机构 改革，构建起“1+2+2”的精简高效管理框架，行政机构由 7 个 精简至 3 个，事业机构由 47 个大幅压减至 17 个，行政编制和事 业编制分别核减 48.4%和 56.9%，实现了管理效能的革命性重塑。 通过整合组建市文化广电和旅游发展委员会，剥离景区社会职能 与经营职能，彻底理顺了政、事、企关系，为“小政府管理、大 集团运营”模式奠定了坚实基础。二是“同权同办”改革激发市 场活力。我们大力推行“市县同权”和“同权同办”改革，将市 级政务服务事项权限下放，在景区办事大厅与市政务服务中心设 立“同权同办”综合窗口，实现“山上事山上办、山下事一窗 办”，彻底解决了企业群众“两头跑”的难题。通过流程再造， 我们借鉴先进地区将审批时限从 28 个工作日压缩至 5 个工作日 的成功经验，推动我市企业办事平均时限压减超过 70%，部分涉 企高频事项实现了“秒批秒办”。今年上半年，我市“高效办成 一件事”累计办件量超过 2 万件，企业群众的获得感和满意度显 著提升。三是国资国企改革迈出关键步伐。我们完成了景区 49 家全民所有制企业的改革任务，将 9 家管理局属企业整体划转至 文旅控股集团，2 家划转至市国控集团，稳妥安置了近千名企业 职工，有效化解了历史遗留问题。中开控股集团正式挂牌运营， “管委会+公司”的开发区管理新模式，为产业园区发展注入了 新的动力。这些改革举措，不仅盘活了国有资产，更重要的是建 立了现代企业制度，为 X 旅游上市和文旅产业旗舰企业的打造 扫清了障碍。 （三）聚力推动文旅融合，旅游市场持续火热 我们紧紧围绕“构建世界级景区新格局”的目标，坚持以文 塑旅、以旅彰文，全力做实唱响“X 天下悠”品牌，推动旅游市 场从“门票经济”向“综合消费经济”转型，从“景点旅游”向 “全域旅游”升级。一是旅游经济指标全线飘红。今年的旅游 市场延续了去年以来的强劲复苏态势，呈现出“淡季不淡、旺季 更旺”的喜人局面。基于 2023 年上半年接待游客 679.22 万人 次、旅游总收入 54.29 亿元的良好基础我们乘势而上，持续发力。 据初步统计，2025 年上半年，全市累计接待游客突破 820 万人 次，实现旅游综合收入超 65 亿元，同比分别增长 20.8%和 19.7%，各项数据再创历史新高，为完成“十四五”规划中“旅 游总人数突破 1.5 亿人次、旅游总收入突破 1500 亿元”的宏伟 目标奠定了坚实基础。二是消费场景创新实现“四重跃升”。我 们着力构建“全季节、全年龄、全场景”的消费生态，成功推动 了旅游消费的“四重跃升”。通过举办音乐节、艺术季、康养论 坛等一系列节会活动，有效吸引了年轻客群和家庭客群，实现了 从“过境”向“过夜”的跃升；通过打造“X 之夜”等夜间消费 品牌，开发沉浸式演艺、光影秀等新业态，实现了从“流量”向 “留量”的跃升；通过建立景区联合党委，优化交通秩序，提升 服务品质，实现了从“整治”向“长治”的跃升；通过激活文创、 住宿、餐饮等多元消费，游客人均消费水平显著提高，真正实现 了从“场面”向“账面”的跃升。 （四）全力以赴大抓项目，经济发展动能强劲 我们牢固树立“项目为王、实绩为先”的理念，深入实施 “项目为纲三年倍增行动”，将 2025 年确定为“项目品质提升 年”，以高质量项目支撑高质量发展。一是项目谋划储备实现量 质齐升。我们围绕国家政策投向和 X 发展需要，高起点谋划储 备了一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。成功推动一批 总投资超百亿元的项目纳入了国家和省市的“大盘子”，为未来 发展积蓄了强大势能。二是项目建设进度跑出“加速度”。我们 对总投资 X 亿元的重点项目库实行清单化管理、节点化推进、 责任化落实，破解手续审批、用地用工、资金保障等瓶颈制约， 有效推动了工作量、实物量、投资量“三量齐增”。上半年，全 市 165 个年度计划新开工项目已全部开工，总投资额达 X 亿元。 特别是市民高度关注的十项民生实事项目进展顺利，市人民医院 迁建项目主体结构已于上半年全面封顶，正在进行内部装修和设 备安装；市第二中学校