在 2025 年经济开发区高质量发展工作专题会 上的讲话 同志们: 今天,我们召开这次专题会议,主要任务是深入学习贯彻习近 平总书记的重要讲话精神,全面落实省委、市委关于推动开发区 创新提升的决策部署,聚焦我县经济开发区高质量发展这一核心 议题,进行专题研究和系统部署。目的就是要进一步统一思想、 凝聚共识、明确任务、压实责任,强力推动开发区功能更强、体 制更优、作用更好、贡献更大,使其真正成为全县经济社会高质 量发展的核心引擎和关键支撑。下面,我讲三点意见。 一、统一思想,认清形势,切实增强推动开发区高质量发展的 责任感和紧迫感 经济开发区是产业集聚的主阵地、对外开放的主窗口、经济 增长的主引擎,其发展水平直接关系到全县经济发展的质量和后 劲。推动开发区高质量发展,既是一项重大的发展工程,更是一项 严肃的政治工程。我们必须站在战略和全局的高度,深刻认识其 特殊重要性。 近年来,在县委、县政府的坚强领导下,在全县上下的共同努 力下,我县经济开发区建设取得了一定成效,平台功能初步显现, 产业集聚有了一定基础,为全县经济稳定增长作出了积极贡献。 但我们也要清醒地看到,与新时代高质量发展的要求相比,与先进 地区的标杆开发区相比,我们还存在不小的差距。突出表现在:一 是体制机制不够活。管理体制尚未完全理顺,权责边界不够清晰, 市场化运营能力偏弱,“管委会+公司”的改革模式探索不深,内生 动力和发展活力有待进一步激发。二是产业能级不够高。主导产 业优势不突出,新兴产业培育不足,产业链条短、关联度低的问题 依然存在,缺乏具有核心竞争力的龙头企业和“杀手锏”产品。 三是要素保障不够强。土地、资金、人才等关键要素瓶颈日益凸 显,标准厂房等基础设施建设滞后于企业需求,综合承载能力有待 提升。四是营商环境不够优。服务意识、服务效率、服务水平与 企业的期望还有差距,政策的精准性和兑现效率需要进一步提高。 这些问题,既有历史积累的因素,也有我们思想解放不够、工 作力度不大、创新办法不多的原因。当前,区域竞争日趋激烈,百 舸争流、不进则退。省委、市委已经将开发区高质量发展摆在了 前所未有的突出位置,作出了一系列重大决策部署。我们必须深 刻认识到,抓开发区发展就是抓经济工作的“牛鼻子”,就是抓未 来发展的“生命线”。全县上下,特别是开发区管委会和相关部门 的同志,必须彻底摒弃“等一等、看一看”的消极心态,摒弃“小 富即安、小进则满”的保守思想,切实增强等不起的紧迫感、慢 不得的危机感、坐不住的责任感,坚定不移大抓产业、大抓项目、 大抓招商,以系统化思维、精准化举措,全力推动我县经济开发区 建设实现新突破、迈上新台阶。 二、聚焦重点,攻坚克难,以“五优”改革为牵引全面激发开 发区内生动力 推动开发区高质量发展,必须坚持目标导向和问题导向相结 合,找准症结、靶向发力。核心抓手,就是要扎实推进“五优”改 革走深走实,通过系统性重塑、整体性重构,为开发区注入强大动 能。 (一)聚力“优体制”,在深化改革创新上求突破。体制顺、机 制活,则满盘皆活。开发区改革的核心,就是要紧紧围绕人、钱、 权“三个关键”,破除一切制约发展的思想观念和体制机制弊端, 建立精简高效的管理体制和灵活实用的开发运营机制。第一,要 管好用活“人”这个核心资源。要加快落实“增编制、早挂牌、 快成立”的行动要求,尽快配齐配强管委会领导班子和干部队伍。 要坚持专业的人干专业的事,建立市场化、专业化的干部人事管 理制度,探索实行全员聘任制、绩效工资制,打破身份、职级限制, 让想干事、能干事、干成事的人有舞台、有激励。同时,要建立 开放的人才引进机制,围绕主导产业发展需求,大力引进和培育一 批懂产业、懂经济、懂管理的专业人才和高技能人才,为开发区 发展提供坚实的智力支撑。第二,要盘活管好“钱”这个关键要 素。要深入推进“五资”工作,做好资本运作大文章。这里的“五 资”,我理解,就是要盘活国有资产,对开发区范围内的闲置厂房、 楼宇、土地等国有资产进行全面清查、登记、评估,通过出租、 出售、作价入股等方式,变“死资产”为“活资本”;用好国有资 本,发挥国企平台公司的投融资主体作用,通过设立产业引导基金、 参与股权投资等方式,撬动更多金融资本和社会资本投入开发区 建设和产业发展;引好社会资金,积极推广 PPP、BOT 等模式,鼓励 社会资本参与基础设施建设和公共服务供给;保好土地资源,在符 合国土空间规划的前提下,高效利用每一寸土地,推行“亩均论英 雄”改革,提高土地投入产出率;用好人才资本,探索建立人力资本 服务银行,将高层次人才的智力成果、技术专利等进行价值评估 和市场转化,实现人力资本与金融资本的有效对接。第三,要放活 赋足“权”这个重要保障。要按照“能放尽放、应放尽放”的原 则,全面理清开发区在审批、服务、执法等方面的权责清单,依法 赋予开发区更加充分的自主权。要推动县级经济社会管理权限向 开发区延伸,实现“园区事园区办”,最大限度减少审批环节、缩 短办事时间,让企业真正感受到便利和高效。 (二)聚力“优规划”,在明晰发展路径上求突破。规划是发展 的龙头和蓝图。没有科学的规划,发展就会迷失方向。必须坚持 高起点、高标准,用科学的规划引领开发区的高质量发展。首先, 要做好空间规划。必须严格遵守“三区三线”划定要求,明确开 发区的功能边界和发展边界。要对区内每一块土地进行功能界定, 哪里搞工业、哪里搞研发、哪里搞配套,都要清清楚楚、一目了 然。要为未来发展预留充足空间,避免“摊大饼”式的无序扩张。 其次,要做好产业规划。要聚焦“一主一特”、“一软一硬”的产 业定位,精心编制产业发展规划。“一主”,就是要集中资源,做大 做强一个具有比较优势和发展潜力的主导产业,形成产业集群; “一特”,就是要精准培育一个技术含量高、市场前景好的特色 新兴产业,打造新的增长极。“一软”,就是要大力发展软件信息、 研发设计、检验检测等生产性服务业,为制造业赋能;“一硬”,就 是要持续壮大先进装备制造、新材料等硬核科技产业,夯实实体 经济根基。产业规划不能大而化之,要具体到产业链的每一个环 节,明确发展重点和招商方向。最后,要做好专项规划。