在全区2025年暑期校外培训 治理攻坚行动部署会上的讲话 同志们： 今天我们召开全区2025年暑期校外培训治理工作会议，核心在于传达落实国家 及本市关于持续深化“双减”改革的最新政策精神与工作部署，精准剖析当前我区治理 工作面临的新动态与新挑战，系统部署暑期专项治理攻坚行动。前期，相关部门已 就市级会议精神作了传达，并就我区非学科类培训机构联评联审工作提出了细化方 案，思路清晰，措施有力，我完全赞同。整治校外培训乱象，规范办学行为，减轻 学生过重校外负担，是党中央高度关切、人民群众热切期盼的重大教育改革任务。 习近平总书记深刻指出：“教育是国之大计、党之大计”，要求“办好人民满意的教 育”。进入新阶段，“双减”工作须久久为功、常抓不懈，暑期治理成效直接关乎全年 工作成色，关乎人民群众对教育的满意度。我们必须以高度的政治自觉和强烈的使 命担当，聚焦核心任务，压实各方责任，确保全区中小学生度过一个安全、健康、 快乐、有意义的暑假。下面，我围绕三个关键方面部署工作： 一、锚定历史使命，扛起暑期治理政治担当 深化对暑期校外培训治理极端重要性的认识，是将上级决策部署转化为具体成 效的思想前提，是确保治理方向不偏、靶心不移的根本保证。本部分我们将着力提 升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，为打赢暑期治理攻坚战奠定坚实思想基 础。 （一）思想铸魂：深刻把握治理工作的政治属性与战略意义 习近平总书记强调：“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问 题。”校外培训治理是关系千万家庭切身利益、影响青少年身心健康的重大民生问 题，具有深远的政治意义。经过全区上下艰苦努力，“双减”工作取得阶段性成效：学 科类培训显著压减，非学科类培训逐步规范，教育生态持续向好。但是，治理成效 尚不稳固，基础仍需夯实。暑期作为校外培训需求高峰与风险隐患交织叠加的敏感 期，一些机构受利益驱动，违规办学冲动依然存在，隐形变异学科培训手法翻 新，安全生产漏洞与预收费风险相互交织，极易损害学生权益，冲击治理成果。我 们必须清醒认识到问题的复杂性和反复性，深刻领会抓好暑期治理是维护中央权 威、践行以人民为中心的发展思想的必然要求，是巩固拓展“双减”成果、防止反弹回 潮的迫切需要，是保障学生身心健康、守护家庭合法权益的关键举措，更是维护社 会和谐稳定大局的重要环节。全区各相关部门、街镇务须从讲政治、顾全局的高 度，切实增强忧患意识和责任担当，以“时时放心不下”的责任感，将暑期治理摆在突 出位置抓紧抓实。 （二）战略引领：精准洞察治理任务的复杂性反复性 暑期校外培训治理不是孤立的短期行为，而是深化教育改革、构建高质量教育 体系的关键一环。当前面临的新挑战体现在治理对象的多元性与治理行为的隐蔽性 上：非学科类培训业态繁杂，资质、课程、师资标准不一；部分机构通过“一对 一”“众筹私教”“高端家政”等方式规避监管；“退费难”“卷款跑路”等现象威胁财产安 全；“包过”“提分”等虚假宣传扰乱市场秩序。同时，学生、家长认知偏差短期内难以 根本扭转，优质公共教育服务供给仍需加力增效。这些因素共同决定了治理工作的 长期性、艰巨性。我们必须遵循教育规律和治理规律，做好打持久战、攻坚战的充 分准备，坚持依法治理、综合治理、源头治理，以系统思维和科学方法应对复杂局 面，确保治理过程蹄疾步稳、治理结果标本兼治。 （三）方向校准：全面对标中央要求与人民期待 深入推进暑期治理，必须始终坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方 针。我们要始终心怀“国之大者”，将暑期治理行动自觉融入“办好人民满意的教育”的 总目标来谋划和推进。这要求我们处理好几对关系：坚持规范与发展的关系，既坚 决打击违规行为，又积极引导行业健康转型；处理疏与堵的关系，一方面严控增 量、消化存量，另一方面扩大优质校内课后服务供给；平衡政府监管与市场自律的 关系，既发挥政府主导作用，又激发机构内部治理活力。最终目标是将校外培训行 为彻底纳入规范、阳光、安全的发展轨道，使之回归立德树人、有益补充的本 位，切实减轻家庭经济负担和学生学业负担，让广大学子在德智体美劳各方面得到 生动活泼主动全面的发展。唯有方向不偏、靶心不散，才能凝聚最大治理合力。 二、聚焦核心阵地，打响暑期治理三大攻坚战 暑期治理攻坚是全年治理工作的关键战役，必须集中优势力量，聚焦突出问 题，实施精准打击。本部分将部署开展“安全风险清剿”“合规经营加固”“协同共治深 化”三大攻坚战，全面净化暑期培训生态。每个攻坚战包含系列精准举措，务必落实 到位。 （一）安全风险清剿战：筑牢校外培训“生命线” 保障师生安全是校外培训健康发展的首要前提和不可逾越的底线红线。没有安 全保障，一切发展成果都将归零。必须将安全风险隐患排查整治作为暑期治理的重 中之重，采取最强有力的措施，坚决防范遏制各类安全事故发生。资金安全护航行 动。严格执行预收费管理规定是实现资金安全的关键闸门。强制推行“一次性收费上 限”刚性标准（即不得超过3个月或60课时），要求所有培训机构在经营场所显要位 置、格式合同首页、官方网站（或APP）首屏予以显著公示，确保消费信息透明对 称。深化落实预收费银行托管机制，将是否按要求开立并规范使用银行托管账户作 为机构年检年审、日常监管评级核心指标和一票否决项。强制要求所有机构必须在 规定时限内，与符合条件的商业银行签订资金托管协议，开设唯一的预收费专用账 户，确保预收费与机构自有资金实行隔离分账、独立管理。核心实施路径是“一课一 划扣”模式，即托管银行依据经过核验核实的实际授课进度，按单次课程节点将相应 比例的托管资金划转至机构结算账户，划扣时间严格禁止早于对应课程服务实际开 始前五个工作日。此项机制从技术上根绝机构挪用资金和卷款跑路的可能性，是当 前保障资金安全的治本之策。建立“预收资金异动+信访投诉异常”风险预警模型，金 融机构与监管部门实时共享信息，对疑似资金风险点第一时间核查处置。场所安全 达标行动。消防安全设施与疏散条件是场所安全的生命线。立即部署对全区所有面 向中小学生开展培训的场所（无论学科、非学科类别）开展全覆盖、拉网式的消防 安全专项排查整治，重点核查场所性质是否符合要求（严禁使用居民住宅、工业厂 房等不符合要求的房屋），消防设施（烟感报警、喷淋系统、灭火器材、消防栓 等）是否按规定配齐且有效可用，安全出口、疏散通道是否保持畅通并标识清晰。 严格落实消防安全主体责任，对存在重大火灾隐患、未经消防验收或备案的机 构，依法采取关停措施。强化场所建筑结构安全检查和加固指导，对老旧、危旧场 所坚决清退。加强从业人员消防安全“四个能力”培训，组织紧急疏散演练，提升机构 自防自救水平。教学安全强基行动。确保师资合格、内容健康是教学安全的核心要 求。严格核查所有从业人员的背景资质，严禁聘用无相应职业资格（如体育教练资 格证、艺术考级考官证等）或无教师资格证的人员执教，强制要求机构在显著位置 公示所有教师的真实姓名、照片、相应资格证编号。强化教材内容的政治导向和科 学性审查，严禁使用未经审定或含有违背社会主义核心价值观、宣扬错误思潮内容 的教材教辅。严禁开展任何违背青少年身心健康发育规律的高强度、超负荷练习。 对涉及特殊设备（如体育器械、实验器材等）操作的课程，必须落实操作规范和全 程监护。关注学生心理安全，严禁在教学中使用语言暴力、惩罚性训练等损害学生 身心健康的方式。推广使用教育部发布的《中小学生校外培训服务合同示范文 本》，在合同中明确师资配备、教学内容、安全责任等关键信息。 （二）合规经营加固战：树立行业规范“硬标尺” 促进校外培训健康有序发展，必须将规范办学行为作为永恒主题。要以标准化 体系建设为牵引，推动行业彻底告别粗放无序发展模式，迈入法治化、规范化运营 轨道。资质亮证与全公开行动。彻底清理无证无照“黑机构”和超范围经营行为是规范 市场秩序的第一战。全面核查所有开展培训活动的法人主体的办学许可证（教育部 门核发）、营业执照（或民办非企业单位登记证书）等法定证照的有效性、许可范 围与实际经营内容的一致性。对存在“一址多证”、证照地址与实际不符、超范围经 营（尤其是非学科类机构超范围开展变相学科培训）等违规行为采取“零容忍”态度。 强力推进“一址一证”、挂牌公示制度，强制要求所有机构在场所最显著位置悬挂清晰 可辨的法人登记证照（正本），同步公示教师信息（含资格证号）、完整课程大纲 及课程标准、收费项目与详细收费标准（含课时费、材料费、服务费等所有费 用）、资金监管账户信息等。推行“扫码查机构”模式，引导公众利用监管APP查询机 构资质状态。对不符合资质或拒不整改的机构，坚决采取停业整顿直至吊销许可措 施。培训行为精准化管控行动。落实全链条闭环式监管是保障教学过程合规的核 心。重点监控培训内容的合规性、教学时长的合理性以及教学进度的科学性，坚决 杜绝非学科类培训机构任何形式的变相学科类培训行为。强力推行“一课一案一备 案”制度，机构必须于开课前将每门课程的教学目标、具体内容（含教学材料来 源）、实施计划（教学进度安排、教学方法）、评价方式等关键信息，上传至监管 平台报备接受合规性审查，未经备案或备案审查未通过的课程不得开展。赋予监管 部门“不打招呼”的现场巡查权、教学资料抽查权和学员访谈权。利用音视频监控等技 术手段辅助开展非现场巡查，对发现存在“提前教学”“超纲教学”“超标教学”或组织等 级考试、变相竞赛等行为立即叫停并依法查处。建立教学内容“负面清单”，明确禁止 传播的内容和行为边界。广告招生净化行动。从源头上治理虚假宣传是保护消费者 权益的重要防线。严格规范培训机构各类宣传推广行为，禁止任何形式的虚假宣 传、夸大培训效果（如“提分承诺”“保过名校”等）、制造教育焦虑的营销行为。明令 禁止在中小学、幼儿园内部及周边特定区域发布任何形式的商业广告，禁止利用中 小学、幼儿园统一采购的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等植 入或变相发布广告内容。强制要求所有招生简章、广告文案在正式发布前，必须提 交属地监管部门进行内容合规性审查备案，监管部门须在法定时限内作出审查决 定，未经备案审查或审查未通过的材料严禁发布。在广告中必须显著位置标注机构 资质证号、资金托管方式、举报投诉渠道等核心信息。对屡次违规发布广告、进行 虚假宣传的机构依法从重处罚并公开曝光。 （三）协同共治深化战：构建多元治理“强支撑” 治理复杂多变的校外培训市场，仅靠单一部门单打独斗难以奏效。必须构建多 元主体参与、多管齐下施策的综合治理新格局，打出一套强有力的“组合拳”。监管联 席联动攻坚行动。破除部门壁垒、实现无缝对接是提升监管效能的关键。在区级层 面成立暑期治理工作联合协调指挥部（或领导小组），明确教育、市场监管、公 安、消防救援、金融监管、人社、网信、税务等部门的职责分工并建立责任清单。 构建常态化跨部门信息共享平台，实行“双随机、一公开”联合监管与针对突出问题专 项整治行动相结合。例如：教育部门负责培训资质、内容、人员监管；市场监管部 门牵头打击虚假广告、价格违法、无照经营、合同欺诈；金融监管部门全流程管控 预收费资金；消防救援部门严查消防安全隐患；公安部门负责打击涉及非法经营、 欺诈、卷款跑路等违法犯罪行为；网信部门清理网络违规宣传信息；税务部门稽查 偷逃税款行为。建立跨部门联合惩戒机制，让违法违规机构寸步难行。家校社合力 凝聚行动。引导家庭科学教育观和社会有效监督是外部治理力量的重要来源。健 全“黑白名单”制度，动态更新并及时通过政府官网、权威媒体、社区宣传栏等多渠道 广泛发布，为家长理性选择提供权威指引。设立并广泛宣传“12345”热线、网络举报 平台、微信小程序等便捷高效投诉渠道，完善“接诉即办”响应机制，确保群众反映的 问题事事有回音、件件有着落。深入开展“家校携手，科学育人”主题宣传活动，通过 家长会、社区讲座、线上公开课、媒体专栏等多元化形式，普及国家教育政策，剖 析违规培训危害，推广健康成才理念，引导家长树立正确育人观、成才观、育儿 观，降低对校外培训的盲目依赖。在社区层面建立校外培训监督员队伍，鼓励群众