副书记在全市性社会组织“两个覆盖”集中攻坚 推进会上的讲话 同志们： 今天我们召开全市性社会组织“两个覆盖”集中攻坚推进会， 主要任务是深入贯彻落实党中央关于全面加强社会组织党建工 作的决策部署和省委、市委工作要求，总结前期进展，分析存在 问题，部署下一阶段重点任务。习近平总书记强调，“要加强社 会组织党的建设，全面增强党对各类社会组织的领导”。这为我 们深入推进“两个覆盖”工作提供了根本遵循。我们必须深刻认 识到，实现党的组织覆盖和工作覆盖是巩固党的执政基础、促进 社会组织健康发展的必然要求。当前，我市社会组织面广量大、 类型多样，党建任务艰巨繁重。全市各级党组织要切实提高政治 站位，增强责任感使命感紧迫感，以更大力度、更实举措推动 “两个覆盖”从有形向有效转变，为全市高质量发展提供坚强组 织保障。 一、提高政治站位，深刻认识推进“两个覆盖”工作的极 端重要性和现实紧迫性 习近平总书记指出，“党政军民学，东西南北中，党是领导 一切的”。这一重要论述深刻阐明了坚持和加强党的全面领导的 极端重要性。社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量， 是党的工作和群众工作的重要阵地。做好社会组织党建工作，关 系党执政的群众基础和社会基础，关系国家治理体系和治理能力 现代化。我们必须从战略和全局高度，充分认识推进社会组织 “两个覆盖”是坚持和加强党的全面领导的题中应有之义，是确 保社会组织正确发展方向的关键举措，是提升基层治理效能的内 在要求，是防范化解风险挑战的坚实屏障。因此，全市上下务必 统一思想、凝聚共识，将这项工作摆在更加突出的位置抓紧抓实 抓好。 （一）筑牢思想根基，准确把握“两个覆盖”的政治内涵与 实践要求。推进“两个覆盖”，首要在于深刻领会其核心要义和 精神实质。组织覆盖是基础，意味着要在符合条件的社会组织中 及时建立党组织，做到应建尽建，确保党的组织体系严密有力。 工作覆盖是关键，意味着即使暂时不具备单独建立党组织条件的 社会组织，也要通过选派党建指导员、建立联合党支部、明确工 会共青团妇联等群团组织功能等方式，实现党的工作有效延伸和 全面覆盖，确保党的路线方针政策在社会组织中得到贯彻执行。 二者相互促进、有机统一，共同构成了党对社会组织实施领导的 组织基础和工作体系。这要求我们必须坚持积极稳妥、分类指导、 精准施策的原则，既要注重扩大覆盖面，消除盲区和空白点，也 要注重提升覆盖质量，增强党组织的政治功能和组织功能。我们 要深刻认识到，这项工作绝非简单的组织建设任务，而是一项严 肃的政治任务，必须高标准、严要求推进，确保社会组织始终与 党同心同德、同向而行。 （二）聚焦重点难点，精准破解“两个覆盖”推进过程中的 瓶颈制约。当前，我市社会组织“两个覆盖”工作仍面临一些亟 待解决的突出问题。部分社会组织规模小、人员流动快、党员数 量少，“建起来”存在客观困难；已建立的党组织可能存在活动 开展不经常、作用发挥不充分、“有形无神”等现象，“巩固好” 面临现实挑战；行业主管部门、登记管理机关、属地党（工）委 之间的协同配合机制有待进一步健全，“合力推”需要持续加强； 党建工作与业务发展“两张皮”问题在一定程度上存在，“融合 深”需要有效破解。针对这些难点堵点，我们必须坚持问题导向， 深入调查研究，摸清真实情况，找准问题症结。要区分不同类型、 不同规模、不同行业社会组织的具体情况，因地制宜、一社一策 制定推进方案。要创新组织设置方式，探索依托行业协会、商会、 枢纽型社会组织建立党组织，扩大有效覆盖。要加大发展党员力 度，注重在社会组织负责人、业务骨干和优秀青年中培养发展党 员，为组建党组织创造条件。要健全完善工作协同机制，明确各 方责任，形成齐抓共管的工作格局。 （三）明确目标任务，科学规划“两个覆盖”集中攻坚的路 径方法。开展集中攻坚，必须目标明确、路径清晰、方法得当。 我们的总体目标是：到 XXXX 年底，全市符合单独组建党组织 条件的社会组织实现应建尽建；暂不具备单独组建条件的，通过 区域统筹、行业联建、挂靠组建等方式，实现党的工作覆盖率达 到百分之百；党组织规范化建设水平显著提升，政治核心作用充 分发挥。实现这一目标，需要采取一系列扎实有效的举措。要 深入开展摸底排查，建立健全社会组织党建工作台账，做到底数 清、情况明。要制定详细的时间表、路线图、任务书，实行挂图 作战、对表推进。要压实工作责任，将“两个覆盖”任务完成情 况纳入各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内 容。要加强对社会组织负责人的教育引导，争取他们的理解和支 持。要选派得力干部担任党建指导员，加强对社会组织的具体指 导。要充分运用现代信息技术手段，提升党建工作智能化、精准 化水平。 （四）强化责任担当，凝聚形成“两个覆盖”齐抓共管的强 大合力。推进“两个覆盖”是一项系统工程，必须加强组织领导， 压实各方责任，形成上下联动、条块结合、协同推进的工作格局。 各级党委要切实履行主体责任，把社会组织党建工作纳入整体工 作部署和党的建设总体规划，定期研究、及时解决重大问题。组 织部门要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调、业务指导和督促检 查。民政部门作为登记管理机关，要结合登记、年检、评估等工 作，督促社会组织落实党建工作要求。行业管理部门要按照“谁 主管、谁负责”的原则，把业务监管和党建指导有机结合起来。 街道（乡镇）和社区党组织要落实属地管理责任，加强对辖区内 社会组织的党建工作的指导和帮助。要建立健全联席会议制度， 加强沟通协调，信息共享，形成工作合力。要加大经费投入和阵 地建设保障力度，为社会组织党组织开展活动、发挥作用创造必 要条件。要将“两个覆盖”工作成效作为评价相关领导班子和领 导干部工作实绩的重要依据，确保各项任务落到实处。 二、聚焦关键环节，全面提升“两个覆盖”工作的质量水 平和整体效能 在深化认识、明确目标的基础上，我们必须聚焦关键环节， 精准发力，务求实效，推动“两个覆盖”工作从“有没有”向 “好不好”“强不强”跃升。习近平总书记要求，“扩大基层党的 组织覆盖和工作覆盖”。我们要按照这一指示要求，不仅追求覆 盖面的扩大，更要注重覆盖质量的提升，确保党组织建得起、稳 得住、干得好、作用强。 （一）优化组织设置模式，着力扩大有效覆盖。一是创新党 组织组建方式。根据社会组织类型多样、规模不一、分布广泛的 特点，坚持因地制宜、灵活多样设置党组织。对规模较大、会员 单位多、影响力强的行业协会商会，要着力推动单独建立党组织， 发挥其示范引领作用。