财政局长在民生领域财政资金保障专题会上的 讲话 同志们： 今天我们召开这次专题会，核心是聚焦民生领域财政资金保 障工作。民生是人民幸福之基、社会和谐之本，财政资金则是保 障民生的重要支撑。过去一年，我们在民生资金保障方面做了不 少工作，也取得了一些成效。比如，全县教育经费投入同比增长 8%，新建和改扩建学校 12 所；医疗卫生支出增长 10%，县医院 新门诊楼顺利投入使用，乡镇卫生院医疗设备更新率达到 70%。 但同时，我们也面临着资金供需矛盾突出、分配不够精准、使用 效益有待提高等问题。特别是今年以来，财政税收形势严峻复杂， 一般公共预算收入、税收收入均呈现下滑态势，民生保障资金争 取和使用面临较大压力。接下来，我们要以更务实的举措、更有 力的行动，把民生资金管好用好，让群众切实感受到实实在在的 成效。 一、聚财有道强底气，筑牢民生保障压舱石 财政资金是民生保障的基础，只有“钱袋子”鼓起来，民生 保障才能更有力。我们要多渠道筹集资金，为民生事业发展提供 坚实支撑。 （一）栽好梧桐树，引得凤凰来，深挖本土产业潜力，壮 大民生财源 本土产业是财政资金的重要源头活水，只有让本土产业茁壮 成长，才能持续为民生保障注入动力。近年来，我县特色产业发 展势头良好，但仍有较大提升空间。一是加大对特色农业的扶持 力度。去年，我们对蔬菜种植基地的扶持让不少农户尝到了甜头， 今年要在此基础上，扩大扶持范围。计划投入 2000 万元，重点 支持优质水果、中药材种植，建设标准化种植基地 5 个，每个基 地配套建设仓储保鲜设施，预计可带动 5000 户农户增收，年增 加财政税收 300 万元。二是培育壮大本土工业企业。县内的机械 制造企业经过技术改造，产能提升了 20%。今年我们将安排 1500 万元技改资金，鼓励更多企业进行技术升级，同时建设工业园区 标准化厂房 10 万平方米，吸引配套企业入驻，预计可新增就业 岗位 800 个，年新增税收 500 万元。三是发展现代服务业。我县 旅游资源丰富，去年接待游客量同比增长 15%。今年要投入 1000 万元用于旅游基础设施建设，打造 2 条精品旅游线路，培育 3 家 星级农家乐，预计旅游综合收入可增长 25%，带动相关税收增长 20%。四是优化营商环境。简化企业注册登记流程，推行“一窗 受理、并联审批”，将企业开办时间压缩至 1 个工作日。建立企 业帮扶机制，对重点企业实行“一企一策”帮扶，解决企业生产 经营中的困难，提高企业存活率和盈利能力。 （二）借梯能登天，借力好扬帆，积极争取上级资金，补充 民生财力 上级资金是民生资金的重要补充，我们要主动对接，争取更 多的资金支持。近年来，我们在争取上级资金方面取得了一定成 绩，但还需进一步加大力度。一是精准对接上级政策。安排专 人研究上级财政政策和资金投向，及时掌握政策动态，结合我县 实际，梳理出符合条件的项目，建立项目库，做到有的放矢。比 如，针对乡村振兴领域的资金政策，我们已储备项目 20 个，总 投资预计 5 亿元。二是提高项目申报质量。加强项目前期论证和 包装，确保项目符合上级要求。邀请专家对项目申报材料进行指 导和审核，提高申报材料的规范性和完整性。去年，我县申报的 农村饮水安全项目获批资金 8000 万元，今年要力争更多类似项 目获批。三是加强与上级部门沟通协调。定期向上级财政部门汇 报我县民生工作进展和资金需求情况，争取上级部门的理解和支 持。组织相关人员到上级部门学习交流，建立良好的工作关系， 为争取资金创造有利条件。四是做好资金配套工作。对于上级要 求配套的项目，我们要积极筹措配套资金，确保项目顺利实施。 建立配套资金保障机制，将配套资金纳入财政预算，优先安排， 确保及时足额到位。 （三）众人拾柴火焰高，多方聚力事业兴，引导社会资本 参与，拓宽民生资金渠道 社会资本是民生事业发展的重要力量，我们要创造良好环境， 吸引社会资本参与民生项目建设。一是推出一批 PPP 项目。梳 理出医疗、养老、教育等领域的 PPP 项目 10 个，总投资约 15 亿元，通过公开招标等方式吸引社会资本参与。明确项目收益分 配机制和风险分担方式，保障社会资本的合理回报。二是设立民 生领域投资基金。县财政出资 5000 万元，联合社会资本设立总 规模 2 亿元的民生投资基金，重点支持社会力量举办医疗机构、 养老机构等。基金实行市场化运作，提高资金使用效益。三是落 实税收优惠政策。对参与民生项目建设的企业，给予税收减免等 优惠政策。比如，对社会力量举办的养老机构，免征增值税、企 业所得税等，降低企业运营成本。四是优化社会资本服务。建立 社会资本参与民生项目服务平台，为企业提供政策咨询、项目对 接等服务。简化审批流程，提高办事效率，为社会资本参与民生 事业创造便利条件。 （四）盘活一池春水，释放发展动能，盘活存量资产，挖 掘民生资金潜力 存量资产是一笔宝贵的财富，盘活存量资产可以为民生事业 提供更多资金支持。一是对闲置国有资产进行处置。对全县闲置 的厂房、办公楼等国有资产进行全面清查，分类处置。通过公开 拍卖、租赁等方式，盘活闲置资产，预计可回收资金 1.2 亿元， 全部用于民生项目。二是推进事业单位改革中的资产整合。对职 能相近的事业单位进行合并，整合其资产资源，提高资产使用效 率。比如，将县内的几家培训机构合并，整合教学资源，节省运 营成本，腾出的资金用于改善教学条件。三是盘活财政存量资金。 对财政存量资金进行全面清理，将长期闲置的资金收回，重新安 排用于民生急需的领域。去年，我们收回存量资金 8000 万元， 用于农村道路改造和义务教育阶段学校营养餐改善。四是加强国 有资产运营管理。建立国有资产动态管理系统，实时掌握资产使 用情况。对经营性国有资产，实行市场化运营，提高资产收益， 增加财政收入。 二、分财有方求精准，牵紧民生需求牛鼻子 资金分配精准与否，直接关系到民生保障的效果。我们要科 学合理分配资金，把每一分钱都用在刀刃上。 （一）好钢用在刀刃上，资金投向关键点，聚焦重点领 域，保障核心民生需求 教育、医疗、社保等重点领域与群众生活息息相关，是资金 分配的重中之重。我们要优先保障这些领域的资金需求。一是优 先保障教育资金投入。今年计划投入 4 亿元用于教育事业，其中 1.5 亿元用于新建 2 所初中、3 所小学，改善办学条件；1 亿元用 于教师培训和人才引进，提高教师队伍素