在2025年全市党建引领基层 治理重点工作推进会上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市党建引领基层治理重点工作推进 会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重 要论述，总结前期工作，分析当前形势，研究部署下一阶段重 点任务。这次会议既是一次工作推进会，也是市委党建引领基 层治理专项小组的一次专题会议，目的就是动员全市上下进一 步统一思想、凝聚共识、压实责任，推动我市基层治理工作再 上新台阶。刚才，*区、*区、*区和*县作了很好的交流发 言，分享了各自的经验做法，各有特色、各有亮点，听了很受 启发，希望大家认真学习借鉴。下面，我讲几点意见。 一、肯定成绩、正视不足，切实增强做好新时代党建引领基 层治理工作的责任感和使命感 基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡 社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工 程。近年来，市委、市政府始终把党建引领基层治理作为一项 战略性、基础性工作来抓，坚持高位谋划、系统推进，全市基 层治理体系不断完善、治理能力持续提升、治理效能逐步彰 显，为“强富美优”现代化新*建设提供了坚实的基层基础支 撑。 一是“主心骨”作用更加凸显，党在基层的领导核心地位持 续巩固。我们始终坚持把加强党的全面领导作为贯穿基层治理 的一条红线，不断健全“纵向到底、横向到边”的组织体系。 市、区县、镇街、村社四级党组织上下贯通的领导体系更加有 力，基层党组织的政治功能和组织功能得到显著增强。特别是 在物业服务企业中，党的组织和工作覆盖率已超过95%，党组织 在业委会、物业企业中的引领作用得到实质性发挥。广大基层 党组织和党员干部在疫情防控、防汛救灾、服务群众等大战大 考中冲锋在前、担当作为，让党旗在基层一线高高飘扬，真正 成了群众最信赖、最可靠的“主心骨”。 二是“四梁八柱”基本建成，共建共治共享的治理格局初步 形成。我们坚持系统思维，着力构建基层治理的骨干支撑体 系。全市优化调整基层治理网格超过16000个，将党建、综治、 城管、应急等各类事项和资源力量有效纳入网格，推动“多网 合一”，初步实现“一网统管”。深入推进“红色物业”建 设，全市已打造“红色物业”示范小区超过1200个，有效破解 了一大批长期困扰群众的物业管理难题，部分老旧小区的群众 满意度从过去的不足50.2%提升到了78.4%，实现了党建引领与 行业治理的深度融合。积极推广“党建引领、众议众筹”等工 作法，引导群众自己的事自己议、自己定、自己办，基层民主 实践的路径更加宽广，主人翁意识普遍增强。 三是“最后一公里”持续畅通，服务群众的精准度和满意度 稳步提升。我们牢固树立以人民为中心的发展思想，将工作的 出发点和落脚点放在满足人民群众对美好生活的向往上。扎实 开展“我为群众办实事”实践活动，聚焦群众急难愁盼问 题，推出了一系列便民利民惠民举措。各级综治中心规范化建 设和运行水平不断提升，成为化解矛盾、服务群众的前沿阵 地。社区工作队伍一体化管理扎实推进，专业化、职业化水平 得到加强。通过持续不懈的努力，一批群众反映强烈的热点难 点问题得到有效解决，群众的获得感、幸福感、安全感和满意 度持续提升。 四是“减负赋能”双向发力，基层干事创业的生态环境不断 优化。我们深刻认识到基层治理“小马拉大车”问题的危 害，坚持“瘦身”与“健体”相结合，打出了一套减负赋能的 组合拳。巩固基层治理突出问题专项整治成果，推动镇街履职 事项清单和村（社区）工作事项准入制度落地落实，有效杜绝 了责任“甩锅”、任务下派的随意性。同时，加大资源下沉力 度，市级财政每年投入基层治理专项工作经费，推动人往基层 走、钱往基层投、政策向基层倾斜，让基层组织有资源、有能 力为群众服务，干事创业的积极性、主动性、创造性被进一步 激发。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，对标新时代新征 程的新要求，对标人民群众的新期盼，我市的基层治理工作还 存在一些不容忽视的短板和弱项。主要表现在：一是工作推进 的均衡性还不够。部分地区和单位对党建引领基层治理的认识 还不够深刻，工作推进力度有差异，存在“上热中温下冷”的 现象。一些创新举措在“盆景”向“风景”的转化过程中，成 效打了折扣。二是治理效能的实效性有待加强。少数地方存在 重形式、轻内容的倾向，党建工作与治理实践“两张皮”的问 题依然存在。“红色物业”的覆盖率上去了，但服务质量的提 升还不明显；网格划好了，但网格员的作用发挥还不充分，存 在“纸上画格”“格内空转”的现象。三是资源力量的统筹性 仍需深化。部门协同、条块联动的壁垒尚未完全打破，数据共 享、信息互通的机制还不健全，导致基层在应对复杂问题 时，常常感到力不从心，难以形成“一盘棋”的治理合力。四 是队伍建设的专业性尚有差距。面对社会结构、利益格局的深 刻变化，部分基层干部运用法治思维、专业知识、现代技术化 解矛盾、服务群众的能力还有所欠缺，在一定程度上制约了治 理水平的提升。对于这些问题，我们必须高度重视，坚持问题 导向，拿出切实可行的措施，认真加以解决。 二、聚焦重点、精准发力，全面开创党建引领基层治理工作 新局面 当前，我市正处在转型升级、跨越发展的关键时期，维护社 会和谐稳定、激发社会活力的任务更加艰巨。做好党建引领基 层治理工作，意义重大、责任重大。我们必须坚持以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，锚定目标、持续用力，推 动基层治理体系和治理能力现代化建设取得新的更大成效。根 据市委的总体部署，下一阶段，要重点在以下四个方面实现新 突破。 （一）固本培元，在强化政治功能和组织功能上实现新突 破。党的领导是基层治理的“定盘星”和“压舱石”。必须毫 不动摇地坚持和加强党对基层治理的全面领导，把党的政治优 势、组织优势转化为治理效能。第一，要筑牢基层战斗堡垒 的“根”与“魂”。要始终把党的政治建设摆在首位，教育引 导广大基层党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增 强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要 强化基层党组织的政治功能，使其成为宣传党的主张、贯彻党 的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强 战斗堡垒。严格执行“三会一课”、组织生活会等制度，不断 增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，确保 基层党组织始终保持先进性和纯洁性。第二，要建强基层各类 组织的“轴”与“心”。要加强党对基层各类组织和各项工作 的统一领导，健全党组织领导下的村（居）民自治、民主协 商、群团带动、社会参与机制。村（社区）党组织要真正成为 领导本地区各项工作的“领导核心”，统筹协调好村（居）委 会、业主委员会、物业服务企业、驻区单位、社会组织等各方 力量，形成步调一致、同向发力的工作格局。要理顺党组织与 各类组织的关系，既要支持他们依法依章程开展工作，又要实 施坚强有力的政治领导，确保基层治理的正确方向。第三，要 锻造堪当时代重任的“人”与“才”。要抓好以村（社区）党 组织书记为重点的骨干队伍建设，持续实施“头雁工程”，选 优配强基层党组织带头人。要加强对基层党员的教育管理，引 导他们在网格服务、矛盾调解、文明实践中亮身份、作表率。 要下大力气推进社区工作队伍专业化职业化建设，完善薪酬待 遇、发展空间、考核激励等一体化管理机制，吸引和留