调研报告：XX 县农村养老问题的调查 为深入了解我县当前农村老年人养老状况，我通过实地走访 部分村组、农户了解相关情况，深入人社、民政和统计、农村养 老等部门，掌握当前农村养老的基本政策、相关数据，分析农村 养老存在的一些问题，并针对这些问题提出了一些建议和对策， 旨在探索改善农村养老现状的新途径，让更多的农村老年人一起 共享社会发展进步和乡村振兴成果。 一、XX县农村养老情况 （一）总体情况 第七次全国人口普查资料显示，20XX 年末，XX 县常住人 口 201663 人，其中 60 岁及以上人口为 35093 人，占比 17.40%， 其中 65 岁及以上老年人口 24458 人，占比 12.13%。与第六次全 国人口普查相比，60 岁及以上人口的比重上升 6.79 个百分点， 65 岁及以上人口的比重上升 5.13 个百分点。数据表明，受人民 生活和医疗保健水平大幅改善，以及人均寿命不断提升等多重因 素的影响，全县老龄化特征进一步明显。 20XX 年，全县城镇常住人口 90204 人，城镇 60 岁及以上、 65 岁及以上老年人口分别为 13102 人和 10415 人，占城镇总人 口的比重分别为 14.5%和 11.5%；农村常住人口 111459 人，乡村 60 岁及以上、65 岁及以上老年人口分别为 20420 人和 17615 人， 占乡村总人口的比重分别为 18.3%和 15.8%。农村 60 岁及以上、 65 岁及以上老年人口比重分别高于城镇 3.8 个百分点和 4.3 个百 分点。数据显示，农村人口老龄化程度高于城镇，农村养老需 求远远超过城镇，老龄化问题的难点、重点更加突出。 （二）农村老年人养老状况调查 本次调查共涉及菩提镇、交口河镇、石头镇 3 个镇和朱牛 1 个便民服务中心 60 岁及以上的农村老年人 70 人，其中，男性 50 人，女性 20 人；分散供养五保户及孤寡老人 6 人。年龄层从 60 岁到 80 岁以上均有分布。其中，60-69 岁年龄段有 32 人，占 46%，70-79 岁年龄段有 27 人，占 38%，80 岁及以上有 11 人， 占 16%。 1.农村老年人以居家养老为主。从居住状况来看，46%的老 年人独自居住或与老伴居住，39%的老年人与子女共同居住，15% 的老年人在农村互助幸福院等养老机构居住。76%的老年人至少 有一个子女在本地务农或工作，13%的老年人所有子女均在外地 工作，11%的老年人没有子女。在有子女的老年人中，有 78.1% 的子女能做到至少每周探望一次。 2.农村老年人依靠子女赡养，养老金等政策性收入为主要收 入来源。养老保障的核心在于经济保障。本次调查反映，农村老 年人收入来源于子女赡养的占比 34%，养老金、低保等政策保障 转移性收入的占比 60%，其他收入的占比 6%。月收入水平在 500 元以下的农村老年人占 30%，每月收入水平在 500-1000 元的占 48%，每月收入水平在 1000 元以上的农村老年人占 22%。由此 分析，农村老年人经济来源主要是子女赡养及养老金、低保等政 策性收入，且收入水平较低。 3.农村老年人多数生活满意度较高。由于 XX 是苹果之乡， 大部分农户有产业支撑，群众经济收入普遍较高，在受访的农村 老年人中，七成老年人身体健康，不仅照顾自己的生活起居，还 能从事力所能及的农业生产劳动。52%的老年人对生活表示非常 满意，36%的老年人表示比较满意，不太满意或非常不满意的有 12%。 4.农村老年人倾向于家庭养老。在走访过程中了解到，54% 的老年人倾向于由子女照料的家庭养老，2%的老年人倾向于由 养老服务点提供服务的居家养老，32%的老年人倾向于在敬老院、 互助幸福院等养老机构养老，12%的老年人倾向于邻里之间互相 照顾的农村互助养老。子女照料的传统家庭养老仍是农村老人首 推的养老方式。 5.传统观念是影响养老选择的主要原因。走访过程中了解到， 大部分老人仍受传统观念影响，认为入住养老机构是子女不孝的 表现。有意愿选择服务机构养老的部分老人认为，服务机构养老 能够接受，也是将来发展的趋势，但社会化养老费用过高，无力 承担相关费用。 6.五保户及孤寡老人养老得到兜底保障。接受调查的 6 位分 散供养五保户及孤寡老人均认为享受到政府和村集体提供的生 活补贴和服务，能够满足日常的生活需求。其中，3 名患有疾病 的五保户，需要长期的医疗治疗和护理，开支较大，生活比较 困难。大部分群众表示，只要不得大病，国家补助足够养老。通 过民政局相关数据了解到，XX 县目前特困供养人员（五保户）307 人，集中供养 50 人、分散供养 257 人，做到了应保尽保、按标 施保。 7.农村老人家政、医疗、精神等服务需求得不到满足。精神 空虚、看病难、看病贵是农村老年人普遍的困惑。由于身体老弱 等原因，有 83.3%的人想获得儿女起居饮食方面的照顾，66.7% 的人想获得就近医疗护理服务，45.8%的人想获得文化娱乐休闲 服务。在负担价格方面，大多数老年人认为 800 元/月的养老服 务价格可以接受。 二、农村养老存在问题 （一）居家养老效能式微 随着时代的发展，独生子女家庭越来越多，家庭养老负担沉 重、居家养老模式弱化。与此同时，建立在道德伦理基础上的赡 养法律制度约束力较弱，缺乏充足的社会支持，不能很好地解决 农村养老问题。在家庭收入、老人健康等诸多因素的影响下，居 家养老带有很大的不确定性，导致农村家庭养老功能弱化、养老 主体缺失，农村老人处境尴尬。养儿防老观念严重落伍。 （二）机构养老能力较弱 1.社会福利敬老院情况。全县仅有 XX 县中心敬老院 1 家社 会福利敬老院，是一所集特困人员集中供养、社会化养老、残疾 人托养、重点优抚对象轮休为一体的综合性社会福利服务机构。 内设护理部、总务部、监控室、医务室、办公室、财务室等部室， 共有工作人员 39 名，其中管理人员 6 名，护理及工勤人员 33 名。 目前在院老人 79 人，其中五保养老人员 50 人，占比 63.2%，社 会寄养老人占比 36.8%。 2.农村养老服务点情况。全县 9 个镇街 3 个便民服务中心 196 个