在2025年全市网约配送行业 高质量发展座谈会上的讲话 同志们，朋友们： 大家下午好！今天，我们在这里召开全市网约配送行业高质 量发展座谈会，市委、市政府相关部门的负责同志，各大平台 企业的代表，以及我们最关心的、来自一线岗位的员工代表 们，齐聚一堂。这次会议的目的很明确，就是要倾听一线的声 音，直面发展的难题，凝聚各方的智慧，共同擘画我市网约配 送行业更加健康、更可持续、更高质量的未来。 刚才，几位网约配送员代表结合自己的亲身经历，谈了许多 真实感受和宝贵建议，讲得非常坦诚、非常深刻。大家提到 的“进门难、停车难、找路难”等现实困境，以及在社会保 障、职业发展方面的期盼，我们都认真听、仔细记，也深受触 动。这些问题，既是大家每天都要面对的“烦心事”，也是我 们党委、政府必须着力解决的“心头事”，更是我们推动行业 高质量发展必须攻克的“关键点”。在此，我首先要代表市 委、市政府，向奋战在全市大街小巷、为千家万户传递温暖与 便捷的超过11万名新就业形态劳动者，特别是广大的网约配送 员同志们，致以最诚挚的问候和最衷心的感谢！你们是城市运 行中不可或缺的“摆渡人”，是美好生活的“创造者”和“守 护者”，你们辛苦了！ 一、认清发展大势，深刻把握网约配送行业的战略地位与时 代价值 同志们，以网约配送为代表的新业态，已经深度融入了我们 的经济社会发展全局，成为推动数字经济与实体经济融合、服 务保障民生、促进就业创业的重要力量。我们必须站在战略和 全局的高度，深刻认识这个行业的重大意义。 首先，这是稳定经济增长、激发市场活力的“新引擎”。网 约配送不仅仅是简单的“跑腿送餐”，它已经构建起一个连接 生产、流通、消费的庞大网络，一头连着数以万计的商户，一 头服务着全市数百万的市民。它极大地拓展了消费场景，释放 了消费潜力，为众多中小微企业提供了数字化转型的平台和机 遇。可以说，每一份准时送达的订单背后，都是一条活跃的产 业链条，都是城市经济活力的生动体现。这个行业的繁荣，是 衡量我们城市现代服务业发展水平和市场繁荣度的重要标尺。 其次，这是吸纳社会就业、增进民生福祉的“蓄水池”。根 据我们的统计，目前在*市，以网约配送、快递、网约车等为代 表的新就业形态，已经吸纳了超过11.32万的劳动者。这个庞大 的群体，有的是返乡创业的青年，有的是寻求多元发展的技术 人员，有的是肩负家庭重担的中年人。这份工作为他们提供了 灵活的就业机会和稳定的收入来源，成为社会就业的稳定器和 缓冲带。保障好这个群体的权益，就是保障千家万户的生 计，就是夯实我们社会和谐稳定的根基。 最后，这是创新基层治理、提升城市温度的“新场域”。广 大的网约配送员同志们，你们像城市的“毛细血管”一样，深 入到每一个社区、每一栋楼宇，对社情民意有着最敏锐的感 知。你们不仅是美好生活的配送员，更是城市文明的流动风景 线、社情民意的兼职信息员、应急处突的机动力量。如何将这 个群体更好地组织起来、服务起来、凝聚起来，引导他们有序 参与到基层治理中，是我们在新时代加强和创新社会治理的重 大课题。做好这项工作，不仅能提升我们城市的治理效能，更 能让每一位为城市奔波的奋斗者，感受到家的温暖与归属感。 在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到行业发展中面临的 深层次矛盾和挑战。刚才大家提到的问题，根源在于行业高速 发展与配套的制度保障、服务体系、治理能力之间存在着不匹 配、不适应。比如，劳动关系复杂化带来的权益保障难题。全 国数据显示，即时配送骑手的基本养老保险参保率仅 为18.9%，基本医疗保险参保率仅为26.2%，这是一个必须引起 我们高度警觉的信号。虽然我市在部分领域的参保率达到了较 高水平，但离“应保尽保”的目标仍有差距。再比如，城市公 共设施与管理模式的滞后。长期以来，我们的城市规划、社区 管理，更多是围绕传统居民和业态设计的，“进门难、停车 难”等问题，本质上是公共服务未能跟上新业态发展步伐的体 现。还有，职业尊严与社会认同的缺失。一些不理解、不尊重 甚至歧视的现象偶有发生，职业发展的通道不清晰，技能提升 的渠道不畅通，这些都影响着从业者的获得感、幸福感、安全 感。这些问题，是成长中的烦恼，是发展中的挑战，更是我们 下一步工作必须啃下的“硬骨头”。回避没有出路，等待只会 错失良机。我们必须以更大的决心、更实的举措，系统性地破 解这些难题。 二、坚持系统观念，以党建引领擘画行业高质量发展的“路 线图” 破解行业发展难题，是一项复杂的系统工程，必须加强顶层 设计，坚持系统施策。市委、市政府已经明确，要以创建新时 代党建引领基层治理示范区为总目标，把加强新就业群体党建 工作作为贯穿始终的主线，统筹推进权益保障、服务优化和行 业治理，为行业高质量发展提供坚强的政治保证和组织保证。 第一，要筑牢“党建引领”这个根本。要把党的组织和工 作，覆盖到行业发展的最前沿、劳动者集聚的最活跃地带。我 们要持续攻坚“两个覆盖”，在各大平台企业、头部加盟企 业、重点商圈站点，成熟一个、建立一个，全面建立党的组 织。要创新党组织活动方式，把服务凝聚群众作为核心任 务，让党组织成为骑手们想得起、找得到、靠得住的“主心 骨”。要发挥党员先锋作用，设立“党员示范岗”，组建“党 员突击队”，在平凡的岗位上、在关键的时刻，让党旗在一线 高高飘扬，引领广大从业者听党话、跟党走。 第二，要织密“权益保障”这张网络。高质量发展，核心是 人的发展。必须把维护好、发展好广大从业者的合法权益，作 为一切工作的出发点和落脚点。我们将出台并全面落实《*市关 爱凝聚新业态新就业群体具体措施》，核心就是构建一个全方 位、多层次的权益保障体系。这既包括劳动报酬、休息休假等 基本权益，更包括社会保险这个