在全区政企分开工作动员会上的讲话提纲 同志们： 今天我们召开全区政企分开工作动员会，主要任务是深 入贯彻落实党中央、国务院关于深化国有企业改革的决策部 署，全面落实市委、市政府关于区域性国资国企综合改革试 验的工作要求，全面动员部署本区行政事业单位所办企业清 理规范工作，进一步优化国有资本布局结构，提高国有资本 配置效率和监管效能，有效防止国有资产流失，努力实现企 业健康发展和经营性国有资产保值增值。下面，我讲三点意 见： 一、统一思想认识，深刻领会政企分开工作的重大意义 和迫切要求 推进行政事业单位所办企业清理规范，绝非权宜之计， 而是事关全局、影响深远的战略任务。这是转变政府职能的 题中之义。建设人民满意的服务型政府，核心要求之一就是 切实转变职能。政企不分、事企不分，是职能错位的重要表 现，与建设服务型政府的要求背道而驰。推进政企分开，就 是要厘清政府与市场边界，让政府更加聚焦宏观调控、市场 监管、公共服务、社会管理和环境保护的主责主业。这是完 善国资监管体制的关键环节。XX 大报告明确指出要“深化 国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国 有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力”。 实现这一目标，需要健全符合市场经济规律和企业发展规律 的国有资产监管体制。推进政企分开，就是要将分散在各行 政事业单位的经营性国有资产统一纳入监管体系，避免监管 真空和多头监管，实现经营性国有资产“集中统一监管”是 健全现代化国有资产监管体制的必然要求和前提条件。这是 建立现代企业制度的基础前提。现代企业制度的核心是“产 权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。当前不少行政 事业单位所办企业普遍存在法人治理结构虚化、市场化经营 机制缺失等问题，根源往往在于政企不分、事企不分。只有 切断不合理的行政干预纽带，让企业真正成为独立市场主体， 才能按照市场规律建立规范的法人治理结构，落实董事会职 权，实现市场化选人用人和薪酬分配，进而激发企业内生动 力和活力。这是深化党风廉政建设的重要抓手。政企不分极 易滋生权力寻租、利益输送的土壤，是廉政风险的高发地带。 推进政企分开，从源头上切断行政权力与企业经营的直接利 益联系，压缩权力寻租空间，是防范化解廉洁风险、营造风 清气正政治生态的内在要求。 市委、市政府对此项工作高度重视，将行政事业单位所 办企业清理规范作为深化行政管理体制改革、国资国企改革 的重要组成部分和关键战役来抓。市里反复强调要坚持政企 分开、政资分开原则，深化经营性国有资产集中统一监管。 近期发布的市深化国资国企改革相关文件再次予以明确要 求。目前，市级层面已率先完成改革，其他兄弟区也已基本 完成此项工作。我们必须以高度的责任感和强烈的紧迫感， 切实抓好这项改革任务。 前期，区国资委对全区行政事业单位（包括事业单位） 下属及对外参股企业情况进行了全面排查摸底，并向我和分 管领导 xx 同志作了专题汇报。情况表明，此项改革在我区 迫在眉睫。排查涉及多个委办局、事业单位及乡镇，拥有下 属及参股企业数十户。突出问题集中表现为：企业规模普遍 偏小，注册资本偏低；经营效益普遍不佳，亏损及微利企业 占比高，部分对外投资长期无回报，一些企业甚至长期处于 “空壳”状态；内部治理极不规范，绝大多数企业未建立董 事会、监事会，“空壳”运转、“体外循环”、财务混乱等现 象存在；人员身份混同突出，近半数企业主要负责人同时具 有事业编制甚至公务员身份。这种状况，不仅严重制约了企 业自身发展，也存在较大的管理风险和廉政风险。 特别是上级巡视也明确指出我区在此项改革上行动迟 缓的问题。因此，全区各相关单位及企业务必站在全局高度， 充分认识此项工作的极端重要性和现实紧迫性，坚决克服困 难、摒弃观望思想，坚定不移推进政企分开、事企分开，真 正理顺政府与企业、资本与经营的关系，确保经营性国有资 产统一纳入规范监管轨道，严防国有资产流失。 二、明确任务要求，精准有序落实政企分开改革的关键 举措 政企分开工作涉及面广、情况复杂、政策性强。我们必 须坚持目标导向、问题导向和效果导向，稳妥、规范、有序 推进各项工作。总的原则是：应清尽清、不重不漏、分类处 置、规范操作。核心目标是实现政企分开、事企分开，将