党课：纠治文山会海，切实为基层减负 同志们： 今天，我们围绕“纠治文山会海、切实为基层减负”这 一主题开展党课学习，既是深入贯彻习近平总书记关于加强 党的作风建设重要论述的具体实践，也是落实中央层面整治 形式主义为基层减负专项工作机制“十个着力”要求的必然 举措，更是破解当前工作中“以会议落实会议、以文件落实 文件”顽疾、激发基层干事活力的迫切需要。新修订的《中 国共产党纪律处分条例》专门增写对搞“文山会海”的处分 规定，今年中央八项规定精神学习教育也普遍将“精简文件 会议”作为为基层减负的核心议题，这充分彰显了党中央纠 治形式主义、官僚主义的坚定决心。下面，我结合中央通报 案例和工作实际，从“意义为何、根源在哪、怎么办好”三 个方面，与大家深入交流。 一、提高政治站位，深刻把握纠治文山会海、为基层减 负的战略意义。文山会海不是简单的“工作方法问题”，而 是形式主义、官僚主义的典型表现，其背后折射的是作风问 题、政治问题。纠治这一顽疾，不仅关乎基层干部的工作状 态，更关乎党的执政根基、治理效能和群众获得感。这是深 化作风建设、破除形式主义官僚主义的“攻坚战”。习近平 总书记反复强调：“要把力戒形式主义、官僚主义作为重要 任务。”文山会海正是形式主义的“重灾区”——有的把“开 会”当“落实”，某集团总部要求下属企业参会达 800 余次， 平均每个工作日超 3 次，某下属公司参会 280 余次，即便被 指出问题后 6 个月会议仍“不降反升”；有的把“痕迹”当 “政绩”，某县将考核从“双千分制”加码到“三千分制”， 月度排名、季度通报，倒逼基层把精力用在“美化材料”上； 有的把“台账”当“成效”，某市教育部门要求学校对照 100 余项标准准备防火台账，把防溺水台账作为校长考核依据， 让教师疲于应付非教学事务。这些现象，本质上是用“表面 功夫”代替“实际行动”，用“程序正确”掩盖“效果缺 失”。纠治文山会海，就是向形式主义“亮剑”，向官僚主义 “开刀”，是践行中央八项规定精神、推进全面从严治党向 基层延伸的关键抓手。这是夯实党的执政根基、密切联系群 众的“生命线”。基层是党的执政之基、力量之源，基层干 部是联系群众的“最后一公里”。《求是》杂志曾引用一副对 联：“你开会我开会大家都开会，你发文我发文大家都发文， 横批是‘谁来落实’”。这副对联尖锐指出：当基层干部被 “困”在会议室、埋在文件堆里，就没有时间“坐群众的板 凳”，没有精力解决群众的“急难愁盼”。比如，有的基层干 部一周开 16 个会，甚至同一时间要参加两个会，分身乏术； 有的视频会议“一竿子插到底”变成“一竿子重复到底”， 从早到晚“连轴转”。长此以往，干部与群众的距离会越来 越远，党的政策红利会在“文山会海”中打折扣，甚至可能 引发群众不满。只有把基层干部从冗余事务中解放出来，让 他们走进田间地头、街头巷尾，多开“围炉夜话”、多搞“现 场办公”，才能真正把党的温暖送到群众身边，筑牢党同人 民群众的血肉联系。这是推进国家治理体系和治理能力现代 化的“必经路”。国家治理体系和治理能力现代化，核心是 “高效能治理”，关键是“权责清晰、运行顺畅、基层有 感”。文山会海的泛滥，本质上是治理体系“碎片化”、治理 能力“不匹配”的体现：横向看，部门各自为政，“各管各 的会、各发各的文”，缺乏统筹协调；纵向看，压力层层加 码，“上级开口子、基层填窟窿”，考核指标远超合理阈值。 比如，某集团会议泛滥的背后，是总部各部门缺乏协同；某 县考核“层层加码”的背后，是对“精细化管理”的误读。 纠治文山会海，不是简单“做减法”，而是对治理方式的“系 统性重构”——通过明晰权责清单、优化考核体系、赋能数 字技术，让治理流程更顺畅、资源配置更高效、基层响应更 有力，这正是国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之 义。 二、坚持问题导向，深挖文山会海反弹回潮的深层次根 源。近年来，中央反复强调精文减会，短期内取得了一定成 效，但“治一治就好转、松一松就反弹”的现象仍未根治， 甚至出现“大会套小会”“白头文件增多”“云会议泛滥”等 新变种。要彻底破解这一难题，必须从组织机制、个体认知、 制度监管三个维度深挖根源。一是组织机制层面，横向权责 “碎片化”与纵向压力“异化”交织，导致“负担叠加”。 一方面，横向权责划分“碎片化”，部门协同缺位。当前， 部分单位仍存在“部门壁垒”，各部门按自身权责推进工作， 缺乏对会议、文件的统筹协调。比如，某集团总部各部门 “各自为政”，均通过会议安排工作，导致 2022 年下属企业 需参加总部会议 800 余次，平均每个工作日超 3 次；有的地 方教育、消防、应急等部门分别召开会议、下发文件，内容 交叉却不合并，基层不得不“多头应对、重复填报”。这种 “各管一摊”的模式，看似“责任明确”，实则“责任叠 加”，最终把负担转嫁给基层。另一方面，纵向压力传导“异 化”，考核导向偏差。层层传导压力本是落实责任的重要方 式，但当考核体系异化为“唯指标、唯痕迹”，就会导致“压 力变压力”。比如，某县为体现“重视”，将考核从党建、经 济“双千分制”增加到包含重大隐患整治的“三千分制”， 还要求月度排名、季度通报——这种“过度量化”看似“精 细”，实则超过了基层的承载能力，倒逼基层把“造材料、 补台账”作为主要工作；有的上级部门把“开会发文”等同 于“责任落实”，只要开了会、发了文，就认为“工作到 位”，至于基层是否能落实、效果如何，则“不管不问”，形 成“上热下冷”的脱节局面。二是个体认知层面，政绩观错 位与“避责心态”交织，导致“会议依赖”。一是政绩观“错 位异化”，把“形式”当“实质”。部分干部存在“会议规模 体现权威性”“材料厚度代表认真度”“发文速度彰显执行 力”的错误认知，把“高频开会”等同于“高度重视”，把 “快速发文”等同于“快速落实”。比如，有的干部为吸引 上级注意，刻意开“大场面会”、发“长篇大论文”，内容却 空洞无物；有的干部急功近利，只追求“面上政绩”，把“会 开了、文发了”当作“工作完成了”，至于后续落实则“无 人跟进”，导致“开会不过夜、过夜不落实”“发文一大堆、 没人具体抓”。二是“避责心态”作祟，把“开会”当“挡 箭牌”。在“失责必问责”的背景下，部分干部把“开会发 文”作为“免责工具”——只要会议开了、文件发了，就算 “尽到责任”，后续出了问题也能以“已部署”为由推卸责 任。比如，有的上级部门对基层反映的“负担过重”问题视 而不见，仍坚持“层层转发、层层开会”，把本该自己承担 的调研、统筹工作推给基层；有的基层干部坦言，“上级让 开会，不敢不开；上级让发文，不敢不发，否则出了问题就 是‘不重视’”，这种“怕担责、向下推责”的心态，让文山 会海陷入“越减越负”的怪圈。三是制度监管层面，刚性约 束不足与新变种监管滞后，导致“反弹回潮”。一是制度执 行“弹性化”，缺乏长效约束。虽然中央出台了关于整治形 式主义为基层减负的专