主题党课：把作风建设精神贯穿始终推动治理 能力现代化向纵深发展 同志们： 今天，我们围绕作风建设精神开展专题研讨，这既是一次对 作风建设根本遵循的再学习、再对标，更是一次对治理能力现代 化实践路径的再谋划、再部署。作风建设深刻改变了中国，成为 新时代作风建设的“金色名片”。将其精神融入治理体系、提升 治理能力，既是贯彻落实党的 XX 大精神的必然要求，也是解决 群众急难愁盼、实现高质量发展的现实需要。下面，我结合学习 体会和工作实际，从五个方面与大家交流。 一、以“融入治理”为方向，让八项规定精神成为治理体系 的“灵魂坐标” （一）把握政治引领，校准治理方向。作风建设不是简单的 “几条禁令”，而是新时代全面从严治党的“第一切口”，本质是 坚持党的领导、践行党的宗旨的政治要求。融入治理体系，首先 要从政治高度认识其核心要义——把“两个维护”贯穿治理全过 程，确保党中央决策部署落地不偏向、不变通、不走样；把以人 民为中心的发展思想融入治理各环节，让群众在治理效能中感受 到作风建设的温度；把统筹发展和安全的要求体现到治理实践中， 以优良作风防范化解风险挑战。比如，在基层治理中，有的地方 把落实八项规定精神与解决群众“断头路”“老旧小区改造”等 问题结合，建立“群众点题、干部解题”机制，既改出了作风新 气象，又改出了治理新成效。这启示我们，治理方向对不对，关 键看是否把八项规定精神中的政治要求转化为了具体行动。 （二）聚焦系统集成，完善治理框架。治理体系是一个有机 整体，八项规定精神的融入需要打破“条块分割”，实现制度、 流程、资源的系统集成。要在制度层面“立破并举”——既修订 完善公务接待、公车管理等直接相关制度，又在行政审批、财政 预算、基层减负等治理制度中嵌入作风建设要求；在流程层面 “提质增效”，比如推行“互联网＋政务服务”时，同步压缩审 批环节中的形式主义空间，让数据多跑路、群众少跑腿；在资源 层面“精准配置”，将有限的财力、物力优先投向民生领域，杜 绝“形象工程”“政绩工程”浪费资源。我市去年开展的“作风 建设融入基层治理试点”，在社区建立“作风监督哨”，将八项规 定精神落实情况纳入网格管理，同步整合纪检监督、群众监督、 智慧监督力量，形成了“发现问题—整改落实—制度完善”的闭 环，治理效能提升 30％以上。这说明，系统集成才能让八项规 定精神在治理中“落地生根”。 （三）注重价值渗透，厚植治理文化。治理能力现代化不仅 是制度之治，更是文化之治。八项规定精神蕴含的实事求是、艰 苦奋斗、清正廉洁等价值理念，是治理文化的核心内核。要通过 教育引导“铸魂”，将八项规定精神纳入干部培训必修课，用“延 安作风打败西安作风”等历史经验涵养初心；通过实践养成“塑 形”，在基层推行“一线工作法”，让干部在走访群众、解决问题 中养成务实作风；通过氛围营造“润心”，挖掘本地红色资源中 的优良作风故事，打造“作风建设文化长廊”“清廉社区”等载 体，让群众在潜移默化中认同治理价值。记得在调研中，一位老 党员说：“现在干部下基层不再是‘走过场’，而是带着‘问题清 单’来，带着‘满意清单’回，我们老百姓看在眼里、暖在心 里。”这种干群关系的良性互动，正是治理文化浸润的生动体现。 二、以“深化改革”为动力，破除滋生“四风”的体制机制 障碍 （一）瞄准权力运行“关键点”，破解“审批之繁”。“四风” 问题往往与权力配置不合理、运行不规范密切相关。深化改革， 首先要向权力结构“动刀”——推进“放管服”改革迭代升级， 比如将分散在多个部门的审批事项整合为“一件事一次办”，压 缩自由裁量空间；建立权力清单动态调整机制，对群众反映强烈 的“奇葩证明”“重复审批”等问题，定期开展专项清理；推行 “阳光审批”，将审批流程、结果全程公开，引入第三方评估和 群众评价，让权力在监督下运行。我市政务服务中心推行“无差 别综合窗口”改革后，企业开办时间从 7 个工作日压缩至 1 个工 作日，群众投诉率下降 65％。实践证明，权力越透明、流程越 简化，“四风”滋生的土壤就越贫瘠。 （二）聚焦资源配置“核心处”，破解“资金之腐”。资金、 资产、资源管理领域是“四风”和腐败问题的高发区。要深化财 政体制改革，建立“预算编制—执行—监督”全过程绩效管理体 系，对“三公”经费实行刚性约束，对民生资金开展“穿透式” 监管；推进国企改革，完善“三重一大”决策机制，建立市场化 薪酬体系，防止“靠企吃企”；规范政府采购和工程招投标，推 行“全流程电子化＋不见面开标”，从制度上杜绝利益输送。去 年，我们对扶贫资金开展专项审计时，发现个别乡镇存在“资金 沉淀”“虚报冒领”问题，通过建立“财政资金直达基层、直达 民生”机制，实现了资金使用效率和透明度“双提升”，群众获 得感明显增强。这说明，改革就是要瞄准资源配置的“堵点”“痛 点”，让每一分钱都花在“刀刃”上。 （三）紧盯基层治理“薄弱带”，破解“责任之虚”。基层 “四风”问题往往源于“责任甩锅”“层层加码”。要深化基层管 理体制改革，厘清县乡权责边界，推行“属地管理”事项清单制 度，严禁随意向基层摊派任务；完善考核评价机制，取消“唯台 账、唯留痕”的形式主义考核，建立以群众满意度为核心的“立 体考核”体系；健全容错纠错机制，为担当者担当，让干部从 “怕出错”转向“敢干事”。我省在部分县试点“基层减负赋能” 改革，明确乡镇“负面清单”，取消 21 项“一票否决”事项，赋 予基层干部“考核权”“话语权”，基层干部平均每周减少 4 个小 时“填表报数”时间，腾出精力抓落实。这种“做减法、强效能” 的改革，正是破除基层“四风”的关键一招。 三、以“完善制度”为保障，增强作风建设的执行力约束力 （一）织密“制度笼子”，让规则“严起来”。制度建设要坚 持问题导向，针对“四风”新表现新变种及时查漏补缺。比如， 针对“不吃公款吃老板”问题，完善政商交往“正面清单”和 “负面清单”，明确“亲清”边界；针对“指尖上的形式主义”， 规范政务 APP、工作群管理，建立“准入退出”机制；针对“隐 形福利”问题，细化津贴补贴、公务接待等制度细则，消除“打 擦边球”空间。我市去年出台的《党员干部作风建设负面清单 （试行）》，将 32 种“四风”问题具体化为可查可纠的条款，配 套建立“季度作风巡查”制度，让制度执行有了“硬标尺”。实 践证明，制度越具体、越精细，执行就越有针对性。 （二）强化“刚性执行”，让纪律“硬起来”。制度的生命力 在于执行。