县组织部长在四季度基层党建 与中心工作融合推进会上的讲话 同志们： 秋冬季节天干物燥，既是火灾事故的高发期，也是消防安全 工作的关键期。回顾去年秋冬，咱们县共发生各类火灾事 故28起，其中民房火灾15起、企业车间火灾6起、森林火 情7起，造成2人受伤，直接经济损失达136万元。特别是去 年11月XX镇的民房火灾，因老人使用煤炉取暖时引燃周边柴 火，加上消防通道被杂物堵塞，消防车无法及时靠近，最终导 致3间房屋烧毁，所幸未造成人员伤亡。这些案例和数据都在提 醒我们，秋冬消防安全容不得半点马虎、不能有丝毫松懈。当 前，随着气温逐渐下降，群众用火用电用油用气需求大幅增 加，企业赶工期、抢生产的情况也比较普遍，加上部分老旧小 区、农村自建房消防设施不足、群众安全意识薄弱等问题，全 县消防安全形势依然严峻。今天召开这次会议，就是要把问题 摆出来、把责任压下去，动员全县上下共同筑牢秋冬安全防 线，坚决守住不发生重特大火灾事故的底线，切实保障人民群 众生命财产安全和社会大局稳定。下面，我就做好全县秋冬消 防安全工作，讲五个方面的意见： 一、扛牢责任“压舱石”，拧紧消防安全“责任链” 消防安全，责任先行。秋冬火灾隐患点多、面广、线长，要 是责任“悬空”、监管“缺位”，再好的措施也落不了地。我 们必须把责任体系织密织牢，从县委县政府到村（社区），从 县直单位到企业商户，每个人都要把消防安全责任扛在肩上、 抓在手上，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。 （一）责任不悬空，工作才落地 责任是消防安全的“生命线”，只有每个层级、每个岗位都 把责任扛起来，才能守住安全底线。我们要明确各级各部门的 职责，杜绝“踢皮球”“甩担子”的情况，确保责任链条环环 相扣、无缝衔接。一是明确县委县政府统筹责任。县委、县政 府每月要召开消防安全专题调度会，听取各乡镇（街道）、县 直相关单位工作汇报，研究解决消防设施建设、隐患整改推进 等重点难点问题。比如针对去年XX工业园区消防栓不足的问 题，今年要专题协调财政部门拨付200万元专项资金，确保10月 底前完成15个消防栓的增设任务。二是压实应急管理局牵头责 任。县应急管理局要发挥“牵头抓总”作用，每周组织开展消 防安全督查，协调解决跨部门、跨区域的消防安全问题；每月 联合消防救援大队开展1次重点领域专项检查，建立问题台 账，跟踪督促整改，确保隐患整改率达到100%。三是落实县直 单位监管责任。各县直单位要按照“管行业必须管安全、管业 务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，抓好本行 业、本领域的消防安全工作。比如住建局要重点监管新建项目 消防验收、老旧小区消防改造，今年要完成12个老旧小区的消 防设施更新；市场监管局要严查特种设备消防安全，特别是加 油站、液化气站的压力容器安全，每月至少开展2次专项检 查；教育局要抓好校园消防安全，督促全县中小学、幼儿园每 月开展1次消防演练。四是强化乡镇（街道）属地责任。各乡 镇（街道）要实行“分片包干”制度，每个班子成员包联3-5个 村（社区），每个干部包联50-100户群众，定期上门排查隐 患、宣传知识，确保辖区内所有村（社区）、企业、商户都有 人管、有人盯。 （二）层级无断点，监管才闭环 消防安全监管不能有“盲区”，更不能有“断点”。从县城 到农村，从企业到家庭，每个环节都要有人监管、每个部位都 要有人负责，确保监管链条全覆盖、无死角。一是建 立“县-乡-村-户”四级监管体系。县里成立消防安全工作领导 小组，乡镇（街道）设立消防安全办公室，村（社区）配备专 职网格员，农户确定1名消防安全责任人，形成“一级管一级、 层层有监管”的体系。比如XX乡已经率先推行“网格员+农 户”结对制度，每个网格员负责200户农户，每周至少上门排 查1次，效果很好，值得全县推广。二是实行“行业+属地”双 重监管机制。各行业主管部门要制定本行业消防安全监管清 单，明确检查内容、标准和频次；乡镇（街道）要配合行业部 门开展监管，对辖区内的企业、商户进行日常巡查，发现问题 及时上报行业部门，形成“行业指导、属地落实”的双重保 障。比如针对餐饮行业燃气安全，县商务局要制定燃气使用安 全标准，乡镇（街道）要组织网格员逐户检查，确保每个餐饮 商户都规范使用燃气。三是推行“重点单位专人管”制度。对 全县23家消防安全重点单位（如XX商场、XX医院、XX养老 院），要明确1名县级领导包联、1个行业部门监管、1名乡镇干 部负责，每月至少开展2次现场检查，每季度开展1次应急演 练，确保重点单位安全稳定。四是建立“隐患排查日报告”制 度。村（社区）网格员每天要将排查出的隐患上报乡镇（街 道）消防安全办公室，乡镇（街道）每周汇总后上报县应急管 理局，县应急管理局每月通报全县隐患排查和整改情况，确保 隐患早发现、早处置。 （三）考核硬起来，执行才有力 考核是推动工作落实的“指挥棒”，只有把消防安全纳入考 核体系，用硬指标、硬措施倒逼责任落实，才能让各项工作真 正落地见效。一是将消防安全纳入年度绩效考核。把消防安全 工作纳入各乡镇（街道）、县直单位的年度绩效考核，占比不 低于10%，对工作突出的单位和个人予以表彰奖励，对工作不力 的予以通报批评、约谈问责。二是实行“月调度、季考核、年 总评”机制。每月对各乡镇（街道）、县直单位的消防安全工 作进行调度，每季度开展1次考核，考核结果在全县范围内通 报；年底结合季度考核情况进行总评，总评结果作为干部评优 评先、提拔任用的重要依据。三是建立“红黑榜”公示制度。 每月在县政府官网、“XX县应急管理”微信公布消防安全工 作“红黑榜”，对隐患整改及时、工作成效好的单位列入“红 榜”，对隐患整改不力、问题较多的单位列入“黑榜”，接受 群众监督。四是开展“消防安全示范创建”活动。在全县开 展“消防安全示范乡镇（街道）”“消防安全示范村（社 区）”“消防安全示范企业”创建活动，对创建成功的单位给 予5-10万元的奖励，激发各级各部门做好消防安全工作的积极 性。 （四）问责不含糊，底线才守牢 问责是维护消防安全的“最后一道防线”，只有对失职渎 职、不作为、慢作为的行为严肃问责，才能让责任真正“长牙 齿”，让大家不敢掉以轻心。一是明确问责情形。对因责任不 落实、监管不到位导致发生一般火灾事故的，对相关乡镇（街 道）、县直单位主要负责人进行约谈；对发生较大及以上火灾 事故的，依规依纪依法追究相关责任人的责任。二是实行“一 案双查”。发生火灾事故后，既要调查事故原因、追究直接责 任人的责任，也要调查责任落实情况、追究相关领导的责 任，确保问责问到位、问到底。三是公开问责结果。对问责处 理的情况，要在全县范围内通报，发挥警示震慑作用，让各级 各部门引以为戒，切实增强责任意识。四是建立容错纠错机 制。对在消防安全工作中主动作为、勇于担当，但因客观原因 导致工作出现轻微失误的，予以容错免责，鼓励大家积极主动 开展工作。 二、织密排查“防护网”，清除火灾隐患“绊脚石” 秋冬季节，火灾隐患隐蔽性强、突发性高，要是排查不细 致、整改不彻底，很容易引发事故。我们必须把隐患排查作为 重中之重，聚焦重点领域、薄弱环节，开展拉网式、地毯式排 查，坚决把隐患消除在萌芽状态。 （一）重点领域不放松，靶向整治除隐患 我县的消防安全重点领域主要集中在工业园区、商场超市、 养老机构、学校医院等场所，这些地方人流量大、易燃物品 多，一旦发生火灾，后果不堪设想。我们要聚焦这些重点领 域，精准发力、靶向整治。一是深入排查工业园区。组织应 急、消防、工信、环保等部门，对全县3个工业园区的56家企业 开展专项排查，重点检查消防通道是否畅通、消防设施是否完 好、易燃物品是否规范存放、员工是否掌握消防技能。对排查 出的23处隐患，要建立台账，限期整改，比如XX企业的车间消 防通道被堵塞，要责令其3天内清理完毕，逾期不整改的，依法 责令停产停业。二是全面检查人员密集场所。对全县12家商场 超市、8家电影院、5家KTV、6家养老院、10家医院开展全面检 查，重点检查疏散通道是否畅通、应急照明是否正常、消防栓 是否有水、灭火器是否过期。比如XX养老院存在部分房间使用 大功率电器的问题，要立即责令拆除，并为老人配备安全插 座，确保用电安全。三是严格监管易燃易爆场所。对全县15个 加油站、8个液化气站、3家危化品企业开展严格检查，重点检 查存储设施是否符合标准、安全管理制度是否落实、从业人员 是否持证上岗。对XX液化气站存在的气瓶违规堆放问题，要责 令其立即整改，并处以5000元罚款，确保易燃易爆场所安全无 隐患。四是细致排查高层建筑。对县城28栋高层建筑开展排 查，重点检查消防电梯是否正常运行、疏散楼梯是否畅通、消 防设施是否完好、电动自行车是否违规停放充电。对排查出 的12处电动自行车违规充电问题，要在小区内建设专用充电 棚，配备充电桩，从根本上解决电动自行车充电安全问题。 （二）薄弱环节不遗漏，精准施策补短板 农村自建房、出租屋、老旧小区是我县消防安全的薄弱环 节，这些地方普遍存在消防设施不足、电线私拉乱接、用火用 电不规范等问题，是火灾事故的高发区。我们要聚焦这些薄弱 环节，精准施策、补齐短板。一是排查农村自建房。组织乡 镇（街道）干部、村（社区）网格员，对全县1.2万户农村自建 房开展逐户排查，重点检查电线是否老化、是否私拉乱接、是 否使用明火取暖、柴草是否堆放在房屋周边。对排查出的860处 电线老化问题，要协调电力部门进行更换；对320户使用明火取 暖的农户，要为其发放电暖器，引导其安全取暖。二是整治出 租屋。对县城及乡镇集镇的1500户出租屋开展专项整治，重点 检查是否违规群租、是否配备消防设施、是否存在消防安全隐 患。对230户违规群租的出租屋，要责令其限期整改；对所有出 租屋，要要求房东配备灭火器、应急照明等消防设施，确保每 户至少配备2具4公斤干粉灭火器。三是改造老旧小区。对全 县18个老旧小区开展消防设施改造，重点增设消防栓、更换老 化电线、清理消防通道。今年要完成12个老旧小区的改造任 务，每个小区至少增设3个消防栓，更换老化电线5000米以 上，清理消防通道2000米以上，切实提升老旧小区的消防安全 水平。四是治理“三合一”“多合一”场所。对全县320家“三 合一”“多合一”场所（集生产、经营、住宿于一体的场 所）开展治理，重点检查是否违规住宿、是否配备消防设施、 是否存在火灾隐患。对120家违规住宿的场所，要责令其立即搬 离住宿人员；对所有“三合一”“多合一”场所，要要求其安 装独立式烟感报警器，配备消防设施，确保安全。 （三）动态巡查不间断，常态监管防反弹 隐患排查不是“一劳永逸”的事，要是巡查跟不上，很容易 出现“整改了又反弹”的情况。我们要建立动态巡查机制，常 态化开展巡查，确保隐患不反弹、安全有保障。一是开展日常 巡查。乡镇（街道）要组织网格员每天开展消防安全巡查，重 点巡查辖区内的企业、商户、农户，发现隐患及时劝导整 改；县城要组建由应急、消防、城管、公安组成的联合巡查 队，每天对商场超市、餐饮场所、娱乐场所等开展巡查，确保 重点场所安全。二是加强夜间巡查。秋冬季节夜间用火用电增 多，是火灾事故的高发时段。我们要在晚上7点至11点开展夜间 巡查，重点检查餐饮场所是否违规使用液化气、农户是否使用 明火取暖、企业是否违规加班生产。比如XX镇已经组建了夜间 巡查队，每晚出动5人，分2个片区巡查，上个月成功劝阻 了12起违规使用明火的行为，值得推广。三是做好节假日巡 查。在国庆节、中秋节、元旦、春节等节假日期间，要加大巡 查力度，增加巡查人员和频次，重点巡查旅游景区、商场超 市、餐饮场所等人员密集场所，确保节假日安全稳定。比如去 年国庆节期间，全县共出动巡查人员300余人次，检查场 所800余家，整改隐患60余处，未发生火灾事故。四是开展季节 性巡查。根据秋冬季节的特点，开展针对性的季节性巡查，比 如在冬季供暖初期，重点巡查供暖设施安全；在干燥天气，重 点巡查森林、草原防火。同时，要关注天气预报，在大风、干 旱等恶劣天气，增加巡查频次，做好防火准备。 （四）隐患整改不打折，闭环管理见实效 排查隐患的目的是整改隐患，要是整改不彻底、不及时，排 查就失去了意义。我们要建立隐患整改闭环管理机制，确保排 查出的每一处隐患都能整改到位。一是建立隐患台账。对排查 出的每一处隐患，都要详细记录隐患位置、隐患类型、整改责 任人、整改期限等信息，建立“一隐患一台账”，确保隐患底 数清、情况明。二是限期整改。根据隐患的严重程度，明确整 改期限，一般隐患要在3天内整改完毕，较大隐患要在7天内整 改完毕，重大隐患要在15天内整改完毕，确保隐患及时整改。 三是跟踪督办。对隐患整改情况进行跟踪督办，整改期限到期 后，要及时复查，确保隐患整改到位。对逾期未整改的，要依 法采取约谈、罚款、停产停业等措施，倒逼隐患整改。比如今 年8月，XX企业存在重大火灾隐患，限期15天整改，到期复查时 仍未整改，我们依法对其责令停产停业，直到隐患整改完毕才 允许恢复生产。四是销号管理。隐患整改完毕并经复查合格 后，要及时从台账中销号；对确实无法整改的隐患，要采取防 范措施，比如设置警示标志、加强巡查等，确保不发生事故。 同时，要定期对隐患台账进行梳理，分析隐患产生的原因，采 取针对性措施，从根本上减少隐患。 三、吹响宣传“集结号”，点燃安全意识“信号灯” 秋冬消防安全，意识是前提。要是群众安全意识跟不上，即 使设施再完善、排查再细致，也容易出问题。我们要把消防安 全宣传作为重要工作，用群众听得懂、记得住的方式，广泛宣 传消防安全知识，切实提升群众的安全意识和自救能力。 （一）宣传内容接地气，群众听得懂记得住 消防安全宣传不能讲“空话”“套话”，要讲群众关心的、 实用的知识，让群众听得懂、记得住、用得上。一是宣传日常 防火知识。重点宣传用火用电用油用气安全，比如厨房用火时 人不能离开、电线老化要及时更换、燃气泄漏要立即关闭阀门 并开窗通风、电动自行车不能进楼充电等。可以编印通俗易懂 的宣传册，比如《家庭消防安全10条常识》《秋冬防火5个注意 事项》，发放到群众手中。二是宣传应急逃生技能。重点宣传 火灾发生后的逃生方法，比如用湿毛巾捂住口鼻、弯腰低姿逃 生、不要乘坐电梯、不要贪恋财物等。同时，要宣传灭火器、 消防栓的使用方法，让群众知道怎么用、什么时候用。比如可 以制作“灭火器使用三步法”（提、拔、喷）的图文海报，张 贴在社区、企业、学校等场所。三是宣传典型案例警示。用本 县或周边地区的典型火灾案例开展警示宣传，比如去年XX镇的 民房火灾、XX县的企业火灾，分析事故原因、教训和后果，让 群众从案例中吸取教训，增强安全意识。可以制作案例警示 片，在村（社区）的电子屏、微信群中播放。四是宣传政策法 规。宣传《中华人民共和国消防法》《山东省消防条例》等法 律法规，让群众知道违反消防安全规定的后果，增强法治意 识。比如可以开展“消防法规进万家”活动，组织法律工作者 到村（社区）讲解消防法规，解答群众疑问。 （二）宣传方式多样化，覆盖广渗透深 消防安全宣传要创新方式方法，不能局限于发传单、挂横 幅，要采用多样化的方式，让宣传覆盖到每一个角落、每一名 群众。一是用好“村村响”大喇叭。在全县213个村（社区）开 通“村村响”大喇叭，每天早晚各播放1次消防安全知识，每 次15分钟，内容包括防火常识、逃生技能、案例警示等。比 如XX村的大喇叭每天早上7点、晚上7点准时播放，群众反映很 好，很多老人都能记住宣传的内容。二是用好新媒体平台。 在“XX县应急管理”微信、视频号，“XX融媒”APP等新媒体平 台，每天推送消防安全知识、案例警示、工作动态等内容；制 作通俗易懂的短视频，比如《家庭防火小妙招》《电动自行车 充电安全》等，在抖音、快手等平台发布，扩大宣传覆盖面。 目前，“XX县应急管理”微信已推送消防安全内容80余条，阅 读量超过5万人次。三是开展现场宣传活动。在商场超市、公园 广场、村（社区）活动中心等人员密集场所，每月开展1次消防 安全现场宣传活动，通过发放宣传册、展示消防器材、现场演 示、互动问答等方式，向群众宣传消防安全知识。比如今 年9月，我们在XX商场开展了现场宣传活动