在全县农村集体“三资”管理突出问题专项整
治攻坚推进会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全县农村集体“三资”管理突出问题
专项整治攻坚推进会，主要任务是深入分析当前我县“三资”管
理面临的严峻形势，总结推广 XX 村的试点经验，对下一步的攻
坚工作进行再动员、再部署。刚才，县纪委监委、县财政局的同
志分别通报了全县专项整治工作的进展与问题;XX镇和XX村的
同志介绍了他们的试点经验和成果，讲得很好，听了很受启发。
下面，我讲三点意见。
一、提高政治站位，正视问题差距，深刻认识专项整治的极
端重要性与紧迫性
农村集体资金、资产、资源，是发展壮大村级集体经济、实
现乡村振兴的重要物质基础，是广大农民群众的“家底”和“命
根子”。管好用好“三资”，直接关系到群众的切身利益，关系到
党在农村的执政根基，关系到乡村振兴战略的顺利实施。自 2024
年专项整治行动启动以来，全县上下迅速行动，取得了一定的初
步成效。截至今年 7 月，我们通过专项审计、平台筛查等方式，
累计发现各类问题 470 余个，已推动整改 446 个;纪检监察机关
闻风而动，办理相关问题线索 79 条，立案 67 人，追缴资金 106
万元。这些成绩的取得，是值得肯定的。
但是，我们必须清醒地看到，冰冻三尺非一日之寒，我县农
村“三资”管理领域长期积累的矛盾和问题依然突出，存量问题
尚未见底，增量问题时有发生，形势不容乐观。一些地方和干部
中存在的畏难情绪、厌战思想、应付心态，正成为我们攻坚路上
最大的“拦路虎”。从前一阶段排查的情况看，主要问题集中在
几个方面：
一是“家底”不清，管理混乱。部分村社对集体资产资源的
数量、价值、位置、使用状况说不清、道不明，存在大量边角地
块、闲置资产未登记入账，造成集体资产的“隐性流失”。有的
村财务管理形同虚设，白条抵库、大额现金支付等现象屡禁不止，
账目收支如同一本“糊涂账”，为权力寻租和贪污腐败提供了温
床。
二是合同不规范，效益流失。这是当前最为突出的问题。通
过对全县 9992 宗资产、929 宗资源的初步筛查，我们发现大量
不规范合同。有的签订“超长期待摊”合同，一份合同签几十年，
子孙后代都受其约束;有的签订“超低价人情”合同，集体良田、
优质资产以远低于市场的价格发包给少数“关系户”;有的甚至
只有口头约定，连最基本的书面合同都没有，导致集体权益毫无
保障。这些不规范合同就像一个个“吸血管道”，正在不断侵蚀
集体经济的肌体，造成了巨大的经济损失。
三是监督缺位，权力寻租。部分村干部将集体资产视为“唐
僧肉”，在资产发包、项目建设、资金使用上独断专行，“四议两
公开”制度执行不到位，群众的知情权、参与权、监督权被架空。
县纪委监委建立的“码上监督”智慧监督系统，已经收到多条群
众反映村干部利用职权优亲厚友、侵占集体利益的线索，这充分
说明，小微权力的任性，已经成为群众反映最强烈的问题之一。
同志们，这些问题，根源在于一些干部政治站位不高、宗旨
意识不强、法纪观念淡薄。我们必须以高度的政治自觉、思想自
觉和行动自觉，深刻认识到这场专项整治不是一阵风，而是一场
必须打赢的攻坚战、持久战。这既是落实中央和省市决策部署的
政治任务，也是回应群众关切、维护社会稳定的民心工程，更是
夯实执政基础、推进我县“建功支点建设、推进乘势跃升”的固
本之举。我们没有任何退路，必须迎难而上，坚决彻底地把问题
整治到位。
二、聚焦试点经验，创新方式方法，以“绣花”功夫推动专
项整治走深走实
面对复杂的问题，我们不能“眉毛胡子一把抓”，必须找到
科学有效的方法路径。XX 镇 XX 村作为先行试点，为我们提供
了宝贵的经验。他们紧紧围绕“双线联动”聚民智、“穿透式”
查资金、“全周期”审合同、“矢量化”摸家底、“现场核”补空
白、“标准化”建档案，实现了干部从“管理者”到“内行者”、
平台从“纸质版”到“智能管”、群众从“旁观者”到“主人翁”
的深刻转变。全县各乡镇、各部门要认真学习借鉴，并结合实际
创造性地抓好落实。
第一，要以“穿透式”审计为利剑，让资金流水“亮见底”。
传统的财务审计往往只能看到表面账目，难以发现深层次问题。
我们必须推广联合工作组模式，抽调纪检、财政、审计、农经等
骨干力量，对重点村、难点村进行集中攻坚。要全面推广非现金
结算，严守收支两条线，原则上杜绝大额现金交易，确保每一笔
资金的支出都有据可查、有迹可循。要充分运用大数据技术，将
村级财务数据与银行流水、项目信息、工商登记等数据进行交叉
比对，实现对资金流向的“穿透式”核查，精准定位异常交易，
让任何挪用、侵占、套取集体资金的行为都无所遁形。
第二，要以“全周期”审查为抓手，让问题合同
