在 2025 年县政府“十四五”工作总结和“十 五五”规划思路专题会上的讲话 同志们： 今天，我们召开这次专题会议，主要任务是系统总结我县 “十四五”时期的发展成就与不足，深入研究、前瞻谋划“十五 五”时期的发展思路和战略布局。现在正值 2025 年 9 月，“十四 五”规划即将收官，“十五五”规划的谋篇布局已经进入关键时 期。在这个承前启后、继往开来的重要节点上，我们齐聚一堂， 回顾过去、展望未来，意义重大，责任也同样重大。刚才，5 个 领域的 21 个部门负责同志都作了很好的汇报，既有对“十四五” 工作的客观总结，也包含了对“十五五”发展的深度思考，听了 很受启发。下面，结合大家的发言和我的思考，我讲三点意见。 一、系统总结“十四五”，在回顾得失中坚定高质量发展的 信心与决心 “十四五”时期，是我们在多重挑战中砥砺前行、在复杂变 局中开拓新局的五年。面对百年变局和世纪疫情交织的严峻考验， 面对经济下行压力持续加大的宏观环境，全县上下在 X 省委、 省政府、X 市委、市政府和县委的坚强领导下，迎难而上、奋力 拼搏，推动经济社会发展取得了来之不易的成就，为开启“十五 五”新征程奠定了坚实基础。 （一）发展成果丰硕，综合实力迈上新台阶。回望过去的 近五年，我们最直观地感受是 X 县的“盘子”做大了，实力更 强了。我们预计，到今年年底，全县地区生产总值（GDP）将突 破 XX 亿元大关，相较于 20XX 年的 XX 多亿元，实现了显著的 跨越，年均增长率有望达到 6.5%左右，增速持续位居 X 市前列。 固定资产投资累计完成额预计将超过 XX 亿元，一批打基础、利 长远的重大项目落地生根、开花结果。产业结构持续优化，三次 产业结构从 20XX 年的 8.6:22.6:68.8，逐步向更趋合理的方向调 整，特别是以数字经济、文旅康养为代表的现代服务业增加值占 比稳步提升，战略性新兴产业的萌芽正在破土而出，为经济发展 注入了新的活力。民生福祉持续改善，我们始终将七成以上的财 力投向民生领域，城镇和农村居民人均可支配收入年均增速分别 达到了 7%和 8.5%以上。X 县中医院迁建工程、X 县人民医院医 技综合楼等项目相继投入使用，我们的医疗卫生服务能力得到了 质的提升。教育事业方面，通过实施校园安全专项整治和改扩建 工程，办学条件得到持续改善，教育质量稳步提高。这些沉甸甸 的数据和实实在在的变化，是全县人民共同奋斗的结果，也是我 们继续前进的信心和底气所在。 （二）深刻汲取经验，发展思路在实践中愈加清晰。五年的 实践探索，让我们对县域高质量发展的规律性认识更加深刻。我 们深刻体会到，必须坚持发展第一要务不动摇，始终把经济建设 作为中心工作，以高质量项目带动高质量投资，以高质量投资支 撑高质量发展。必须坚持实体经济这个根基不松懈，无论是传统 产业的转型升级，还是新兴产业的培育壮大，都必须围绕构建富 有竞争力的现代化产业体系来展开。必须坚持城乡融合发展不动 摇，县域经济的短板在农村，潜力也在农村，只有统筹推进新型 城镇化和乡村全面振兴，才能激活发展的全局。必须坚持以人民 为中心的发展思想不偏离，发展的最终目的，是让全县人民过上 更加幸福美好的生活。规划的编制、政策的制定、项目的实施， 都必须回应群众的所思所盼所想。这些宝贵经验，是我们用汗水 换来的，必须在未来的工作中长期坚持、不断完善。 （三）清醒认识不足，在正视问题中找准突破方向。在肯定 成绩的同时，我们更要用“放大镜”审视自身存在的短板和问题。 这既是实事求是的态度，也是谋求更大发展的起点。一是产业结 构“大而不强”的问题依然突出。我们的工业体量上去了，但产 业链条短、产品附加值不高、缺少具有核心竞争力的“链主”企 业和“杀手锏”产品。新兴产业尚在培育期，未能形成强有力的 接续支撑。二是创新驱动“引擎不强”的问题亟待破解。全社会 研发投入强度偏低，高新技术企业数量不多，科技成果就地转化 率不高，领军人才和高技能人才引育留用机制仍需完善，创新对 发展的贡献度有待提升。三是城乡区域发展不平衡问题依然存在。 县城的核心集聚和辐射带动能力还不够强，部分乡镇发展基础薄 弱，在基础设施、公共服务、居民收入等方面与中心城区的差距 依然明显，城乡二元结构矛盾尚未根本扭转。四是公共服务供给 与群众期盼还有差距。优质教育、医疗、养老等资源供给总量 不足、布局不均，群众在“一老一小”等方面的急难愁盼问题需 要我们下更大力气去解决。五是资源环境约束日益趋紧。土地、 能耗等要素瓶颈制约更加凸显，实现“双碳”目标的压力巨大， 绿色低碳转型任重道远。这些问题，是我们“十四五”收官战必 须奋力攻坚的重点，更是我们谋划“十五五”必须精准破解的难 点。 二、前瞻谋划“十五五”，在抢抓机遇中擘画高质量发展的 宏伟蓝图 “十五五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家的关 键五年，也是我县实现新一轮跨越式发展的战略机遇期、动能重 塑期和优势再造期。谋划好“十五五”，事关 X 县未来五到十年 乃至更长时期的发展大局。我们必须胸怀“国之大者”，积极融 入国家和 X 省、X 市发展大局，以更宽的视野、更高的站位、 更实的举措，擘画好未来五年的发展蓝图。 （一）抬高发展标杆，确立奋勇争先的奋斗目标。编制规划， 首先要解决的是目标定位问题。我们要坚决摒弃“守成”思想和 “中游”心态，敢于同强的比、跟快的赛、向高的攀。要主动对 标先进地区，深入研究国家宏观政策导向、产业发展趋势和区域 发展战略，找准 X 县在新发展格局中的定位。我们的目标，绝 不仅仅是实现 GDP 和财政收入的线性增长，而是要在中国式现 代化 X 实践中展现更大作为。要努力实现“经济实力、科技实 力、综合国力”的整体性跃升，推动我县在 X 市乃至 X 省的区 域发展版图中争先进位。要围绕高质量发展、共同富裕等核心议 题，科学设定一套既鼓舞人心又切实可行、既有总量指标又有结 构性指标、既有预期性指标又有约束性指标的目标体系，引领全 县上下朝着共同的方向奋勇前进。 （二）要聚焦关键领域，打造高质量发展的核心引擎。谋划 “十五五”，必须抓住牵一发而动全身的关键环节，集中力量实 现重点突破。一要以发展新质生产力为核心，构建现代化产业体 系。这是“十五五”发展的重中之重。我们要把产业升级作为主 攻方向，一方面，要运用数字技术、绿色技术改造提升食品加工、 机械制造等传统优势产业，推动其向高端化、智能化、绿色化转 型，焕发新的生机。另一方面，要前瞻布局未来产业，聚焦新材 料、人工智能、生物医药等领域，引进和培育一批成长