关于 XX 市低空经济发展的调研报告 为深入贯彻落实党中央、国务院关于发展战略性新兴产业的 决策部署,抢抓低空经济产业发展的重大战略机遇,加快培育新质 生产力,塑造我市经济发展新动能,近期,我们围绕全市低空经济 发展现状、面临挑战及未来方向等课题开展了专题调研。现将有 关情况报告如下。 低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行 活动为牵引,辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。作 为国家明确的战略性新兴产业和新增长引擎,低空经济产业链条 长、辐射范围广、成长性与带动性强,对促进区域经济转型升级、 优化产业结构具有重要意义。当前,我国低空经济发展已进入快 车道,各地纷纷布局,竞相发展。XX 市作为 XX 省的重要能源基 地和转型发展先行区,具备一定的产业基础和市场潜力,系统谋划 并加快推进低空经济发展,既是落实国家和省委、省政府战略部 署的必然要求,也是我市实现高质量发展的现实需要。 一、XX市低空经济发展现状与基础 近年来,在国家和 XX 省政策的有力引导下,我市积极探索低 空经济发展路径,产业发展已初现端倪,呈现出政策环境优化、基 础设施先行、应用场景拓展的良好态势。 一是政策环境持续优化。国家自 20XX 年将“低空经济”写 入《国家综合立体交通网规划纲要》以来,特别是 2023 年中央经 济工作会议和 2024 年政府工作报告将其定位为战略性新兴产业 和新增长引擎后,政策支持力度空前。XX 省积极响应,将低空经 济作为通航示范省建设的重要抓手,出台了一系列扶持措施。我 市紧密对接国家和省的战略规划,虽尚未出台市级层面的专项发 展规划,但已在相关产业政策和政府工作报告中多次提及,明确了 支持低空经济发展的导向,为产业起步营造了积极的政策氛围。 据统计,截至 2025 年 9 月,XX 省低空经济规模预计已突破 XX 亿 元,飞行小时数超过 40 万小时,为我市发展提供了良好的宏观环 境。 二是基础设施建设稳步推进。基础设施是低空经济发展的基 石。我市高度重视“筑巢引凤”,将交通基础设施建设摆在突出 位置。备受关注的 XX 机场项目建设进展顺利,该机场定位为 4C 级民用支线机场,总投资约XX亿元,规划年旅客吞吐量55万人次、 货邮吞吐量 2200 吨,目前跑道主体工程已基本完工,航站楼及配 套设施建设正加速推进,预计将于明年正式通航。该机场同步规 划了通用航空服务保障设施,将成为我市发展航空物流、短途运 输、飞行培训等业务的核心枢纽。此外,根据 XX 省通用机场布 局规划,我市下辖的 XX 县、XX 县、XX 区、XX 县、XX 市(县 级)等地的通用机场项目已被纳入省级规划或储备项目库,未来将 形成“一主多点”的机场网络格局,为低空飞行活动的常态化、 网络化运营提供有力支撑。 三是产业规模初具雏形。依托现有产业基础和市场需求,我 市低空经济产业规模虽处于起步阶段,但增长势头明显。据不完 全统计和测算,2025 年我市低空经济相关产业规模预计可达 X 亿 元,拥有各类无人机超过 5000 架,注册通航运营及服务企业近 10 家。这些企业主要从事农业植保、电力巡检、国土测绘、环保监 测等领域的无人机应用服务,业务模式日渐成熟,市场认可度不断 提高。随着 XX 机场的建成运营,以及更多通用机场的规划建设, 预计航空器引进、维修保障、飞行培训等相关业态将迎来快速发 展期,产业规模有望在未来三到五年内实现倍增。 四是应用场景不断拓展。我市正积极探索“低空+”融合发 展新模式,推动低空飞行活动与传统产业深度融合,催生新业态。 在农业领域,无人机植保作业已在全市主要农业县区广泛应用,有 效提升了农业生产效率。在能源领域,利用无人机对输电线路、 煤矿场区进行常态化巡检,大幅提升了安全生产和运维保障水平。 在文旅领域,我市拥有丰富的历史文化和自然景观资源,部分景区 已开始尝试引入无人机航拍、空中观光等低空旅游项目,提升游 客体验。在应急救援领域,我市正探索建立空地一体的应急救援 体系,利用无人机进行灾情侦察、物资投送和通信中继,提升突发 事件处置能力。这些应用场景的拓展,为我市低空经济产业的持 续健康发展打开了广阔空间。 二、XX市低空经济发展面临的挑战与瓶颈 在看到成绩的同时,我们必须清醒地认识到,我市低空经济发 展仍处于探索起步阶段,与国内先进地区相比还存在较大差距,面 临着一系列亟待破解的难题和瓶颈。 一是空域管理协同机制尚不完善。低空空域的有效利用是产 业发展的核心前提。当前,我国低空空域管理仍实行军地民协同 管理模式,空域申请和飞行计划审批流程相对复杂、周期较长。 我市作为非试点地区,在常态化、高频次的低空飞行活动协调方 面经验不足,缺乏高效的军地民协同运行机制和信息共享平台。 企业在申报飞行计划时常面临沟通渠道不畅、审批效率不高等问 题,这在一定程度上制约了低空物流、短途运输等商业化运营模 式的探索和推广。 二是基础设施配套存在明显短板。尽管 XX 机场建设取得了 重大进展,但覆盖全市的低空飞行基础设施网络远未形成。除机 场外,用于无人机、