关于推进新时代港口高质量发展服务“双循环”
新发展格局工作报告
一、发展成效
（一）基础设施建设稳步推进
《2024 年交通运输行业发展统计公报》显示，截至 2024 年
底，我国港口拥有生产性码头泊位 22219 个，港口基础设施保障
能力持续提升，煤炭、原油、LNG（液化天然气）、矿石、集装
箱等专业化海运系统逐步优化完善，港口能力基本适应经济社会
发展需要，作为国家综合立体交通网中的重要枢纽，在“双循环”
中的主要节点作用不断巩固。
（二）运输规模总体较快增长，联运服务品质有序提升
2024 年，我国港口完成货物吞吐量 175.95 亿吨，同比增长
3.7%，在推动临港产业布局优化、保障我国经济社会高质量发展
和维护全球产业链供应链安全稳定方面作出了突出贡献。全国沿
海港口和长江干线主要港口铁路进港率已超 90%，港口集疏运“公
转铁”“公转水”成效明显，2024 年全国港口完成集装箱铁水联运
量 1335 万 TEU（标准箱）。
（三）智慧绿色发展成效初显
传统码头自动化改造与自动化码头新建并重，已建成全自动
化码头 52 座，已建和在建自动化码头数量位居世界首位。截至
2024 年底，沿海共 38 个专业化集装箱码头和干散货码头获得中
国港口协会星级绿色港口荣誉称号，5 类重点专业化泊位岸电设
施覆盖率超 75%。大宗货物集疏运加快向铁路、水运、封闭式皮
带廊道以及新能源汽车等绿色低碳运输方式转型。2024 年，11
个国际枢纽海港港内集卡清洁能源使用率超 60%，沿海主要港口
煤炭、矿石等大宗散货绿色疏运比例超 85%。
二、存在问题
（一）港口能力结构性不平衡
一是货种结构不平衡，部分专业化运输系统能力不足。原油
码头接卸能力适度超前，煤炭装船码头接卸能力基本适应发展需
要，大型专业化铁矿石码头和集装箱码头接卸能力有限，LNG
码头接卸能力总体超前，但存在季节性调峰能力不足情况。二是
区域结构不平衡，部分区域运输系统能力偏紧。泊位能力适应度
为泊位通过能力与年度完成的吞吐量之比，天津港、上海港、宁
波舟山港等集装箱泊位能力适应度小于 1，泊位供不应求，船舶
等待时间延长，货物装卸速度放缓，整个港口的运营效率较低。
洋浦港、深圳港、上海港缺少大型集装箱船舶接卸泊位，唐山港、
天津港、日照港、北部湾港等专业化铁矿石泊位能力不足。
（二）港口枢纽能力韧性不足
一是当前港口能力仍存在部分货种、吨级、区域结构不平衡
问题，部分枢纽海港、重点港区航道、锚地等公共基础设施保障
能力尚有进一步提升空间。二是港口储存设施能力不足。当前我
国石油储备能力相当于 75 天左右的净进口量，低于国际能源署
要求成员国储备 90 天的“达标线”，且沿海港口后方商业原油储
罐主要服务日常生产供应，难以满足储备需求。
（三）联运发展存在短板制约
一是虽然在补贴政策支持下铁水联运规模持续增长，但我国
铁水联运水平总体仍不高，发展内生动力不强。2024 年，我国
集装箱铁水联运量占港口集装箱吞吐量的 4%，远低于欧美国家
10%～20%的比重。二是仍存在制约铁水联运可持续发展的诸多
难题。如铁路市场化程度不高，港口与铁路合作处于弱势；海铁
联运标准体系不统一，货物品名、类别划分等缺乏统筹；海铁信
