如何促进城市现代服务业高质量发展的调研报 告 党的二十届三中全会对“完善发展服务业体制机制”，“聚焦 重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展”，“健全加快生 活性服务业多样化发展机制”作出了部署，凸显了现代服务业在 建设现代化产业体系，推动经济高质量发展中的重要作用。 为促进我市现代服务业高质量发展，推进先进制造业与现代 服务深度融合，加快制造业转型升级，进一步提升服务业对经济 社会发展的贡献，近期，XX 市人大常委会经济工委对全市现代 服务业发展情况开展了深入调研，重点对港口物流、工业设计、 软件信息、科技服务、中介服务、文旅产业发展进行了全面剖析， 形成了调研报告。 一、基本情况 自 XX 市“十三五”规划纲要明确提出“加快形成先进制造 业和现代服务业‘双轮驱动’的发展模式”以来，我市以现代物 流、科技服务、软件信息等为代表的生产性服务业得到了快速发 展，涌现出仅一智造、香江科技、诺得物流、惠龙易通、港务集 团等一批经营模式新、发展势头好的代表性企业，为构建现代化 产业体系，推动 XX 高质量发展奠定了坚实基础。 但是，与江苏省内先进发达地区相比，我市现代服务业所占 比重、带动贡献明显不足。上半年，全市服务业增加值占 GDP 比重 49.2%，对 GDP 增长贡献率 40.9%，低于省均 4.3、6.3 个 百分点；服务业占比不仅与南京（65.3%）、苏州（54.9%）、无 锡（52.6%）、常州（49.8%）等苏南城市存在差距，且低于同为 二类地区的徐州（54.4%）、扬州（50.5%）、泰州（49.5%）。 更重要的是，随着国内外市场环境发生深刻变化，面对贯彻 新发展理念、发展新质生产力的要求，我市制造业继续走规模扩 张、依赖要素数量投入的发展道路已不太现实。随着经济结构深 度调整，未来制造业发展只有实现与生产性服务业的深度融合， 积极发展服务型制造，坚持走集约化、内涵式发展道路，向产业 链两端拓展、向价值链高端攀升，才能真正实现转型升级、提质 增效。 从国际产业发展经验来看，在人均 GDP 超过 X 万美元后， 以生产性服务业为代表的现代服务业将步入较快发展阶段，在国 民经济中占比快速提升，在推动经济社会高质量发展中发挥了更 加有力的带动支撑作用。因此，我市推动现代服务业高质量发展 势在必行。 二、存在的主要问题剖析 我市制造业产业基础好、配套能力强、发展活力足，加之 XX 地处长江与运河交汇的“十字水道”，自然资源、文化底蕴 丰厚，具备发展现代服务业的良好基础和独特优势。但当前我市 现代服务业发展中还存在以下问题： （一）立足交通区位优势发展港口物流产业的成效不够明显。 XX“江河交汇”、“连接南北”，是国家级水路、公路、铁路 交通枢纽，且拥有 75.1 公里的深水岸线，航道水深在-12.5 米以 上，是全国 43 个主枢纽港、25 个主要沿海港口之一，更是开普 船溯江而上的最后一站，具有极大的交通区位优势、拥有极佳的 长江岸线资源。但是，当前我市交通运输业，特别是港口物流业 发展不够充分，上半年全市交通运输、仓储物流业入库税收 XX 亿元，同比下降 9.7%，仅占服务业税收的 3.4%，与其拥有的大 量优质资源极不匹配。 一是岸线资源利用效率偏低。岸线资源仍存在深水浅用、多 占少用、占而不用等现象，且港口码头功能相对单一。 二是港口发展质态层次不高。多数码头仍以装卸、仓储等低 端作业为主，尚未向加工、贸易、金融、信息服务和智慧物流拓 展升级，港产城融合、港工贸一体发展程度偏低；现有铁矿石、 煤炭、木材、钢铁、水泥、化工材料、石油焦等特色货种优势发 挥不够充分，没有支撑港口物流业产生更多增加值，枢纽港的功 能优势尚未形成，对全市经济发展的贡献不大。 三是多式联运作用发挥不够。镇大铁路、上隍货场作用尚未 得到充分发挥，缺乏龙头型多式联运经营主体，未能有效带动我 市制造业企业的综合物流成本降低。总体来看，拥有巨大发展潜 力的港口物流产业运行质效、贡献能力亟待增强。 （二）制造业转型升级与生产性服务业发展的融合不够紧密。 我市制造业虽有“四群八链”，但大多处于产业链中低端， 未能向产业链的上下游延伸，还远未形成价值链，致使产业附加 值偏低、竞争力偏弱。 一方面，占比较重的化工、冶金、造纸、建材、能源等传统 产业，亟待通过与软件信息、检验检测、节能减排等生产性服务 业的嫁接，加快推进“智改数转”、深入实施绿色低碳转型，进 一步提升产品附加值和企业竞争力。 另一方面，发展势头较好、但规模体量偏小的新型电力装备、 汽车及零部件、高性能材料、航空航天、船舶海工装备等高端装 备制造业，迫切需要工业设计、科技服务、中介服务等生产性服 务业的加持，快速成长壮大，并向产业链两端拓展、向价值链上 游攀升。 工业设计方面，政府和企业认识不够到位、推进力度不大、 专业人才供给不足，缺乏创新发展和推广应用。 科技服务方面，新兴产业、主导产业的研发机构还不多，不 少科技服务机构在实验室研发、成果转化和企业孵化、市场培训、 产业风投等功能之间游移，核心功能不够明确，与我市特色优势、 主导产业结合还不紧密，且存在重复建设、功能重合等问题，自 我造血功能不足、创新能力和市场竞争力不强。 软件信息方面，基础软件、工业软件方面技术力量薄弱，多 数软件企业缺少自主技术为核心的标准化、通用型软件产品，高 端产品和研发能力不足；针对全市中小企业需求的小型、快速、 轻量、精准化的“智改数转”产品和服务供给不多，对龙头骨干 企业核心业务“综合集成”的产品服务成本偏高。 中介服务方面，知识产权、标准专利、检验检测、节能减排、 安全评估等中介服务机构不多，本土企业长期依赖周边城市机构 服务，成本较高且针对性不强；对本土发展态势较好的中介机构 支持力度不够，没有助力其做大做强。总体来看，我市还未形成 以制造业转型升级培植生产性服务业发展、以生产性服务业发展 支持制造业转型升级的体系格局。 （三）用好自然历史文化资源发展文旅产业的举措不够有力。 XX 山川形胜，是全国少见的山水城林交融城市，在自然资 源方面拥有得天独厚的条件，且拥有 3000 多年文字记载史，历 史文化遗产不胜枚举，具有深厚的底蕴和独特的魅力，蕴藏着巨 大的文旅产业发展潜力。但是长期以来，XX“天下第一江山” 的金子招牌未能擦亮，以文旅产业为代表的生活性服务业发展不 温不火。疫情过后，我市文旅产业营业收入虽