在 2025 年全市农村集体“三资”管理专题调 研座谈会上的讲话 同志们： 今天，我们利用一天时间，深入 X 区、X 区的两个典型村， 围绕农村集体“三资”管理这一重要课题，进行了实地踏察和专 题调研。我们看了现场、听了介绍，与区里的同志、村里的干部 进行了深入交流，对全市农村集体“三资”管理的现状、成效和 存在的问题，有了更直观、更深刻的认识。刚才，X 区和 X 区 的同志分别作了很好的发言，介绍了经验做法，也剖析了短板不 足，讲得都很实在、很中肯。 这次调研，既是贯彻落实省纪委监委集中整治领导小组会议 精神的具体行动，也是推动我市专项整治工作向纵深发展的一次 “回头看”和再部署。总的来看，近年来，市委、市政府高度重 视农村集体“三资”管理工作，各县（市、区）和相关职能部门 认真履职，特别是通过持续开展专项整治行动，全市“三资”管 理工作在制度建设、平台应用、监督问责等方面都取得了阶段性 成效。今天我们看到的 X 街道 X 村，集体资产规模高达 4.1 亿 元，年收入约 3000 万元，在资产规范化管理、实现保值增值方 面做了大量有益的探索。X 镇 X 村，立足自身资源禀赋，积极 探索“资源利用型、资产活化型、资本运行型”发展模式，村集 体经济实现了稳步健康发展。这些成绩的取得，是全市上下共同 努力的结果，值得充分肯定。 在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，我市农村集体 “三资”管理领域依然存在不少亟待解决的突出问题，一些深层 次矛盾和风险隐患不容忽视。这不仅是我们从日常监督、信访举 报和案件查办中发现的共性问题，也是今天调研中暴露出来的薄 弱环节。农村集体“三资”是发展壮大村级集体经济的“家底”， 是广大农民群众的“钱袋子”，更是实施乡村振兴战略的重要物 质基础。管好用好这份“家底”，不仅是重大的经济任务，更是 严肃的政治任务。如果我们的“钱袋子”守不好、管不严、用不 实，就可能出现集体资产流失、群众利益受损、基层干部腐败等 一系列问题，最终会侵蚀党的执政根基，影响党和政府在人民群 众心中的形象。我们必须站在巩固党在农村执政基础、维护群众 切身利益、推进乡村全面振兴的政治高度，深刻认识这项工作的 重要性、复杂性和紧迫性。从当前情况看，我认为主要存在以下 几个方面的问题：第一，责任传导存在“上热下冷”，压力压实 不到位。一些地方和部门对“三资”管理的重要性认识不足，政 治站位不高，存在“重发展、轻监管”的倾向。有的地方党委、 政府主体责任落实不够有力，把“三资”管理单纯看作是农业农 村部门的业务工作，统筹协调、督促指导的力度不够。有的职能 部门监管责任履行不充分，满足于建章立制、发文开会，对制度 执行情况的监督检查跟不上，存在“以文件落实文件”的现象。 更有甚者，一些乡镇（街道）党（工）委对村级“三资”管理疏 于监督，当“甩手掌柜”，导致村级组织在资产发包、资金使用、 资源处置等重大事项上缺乏有效监督，为权力寻租和腐败问题滋 生提供了土壤。第二，制度执行存在“纸上画画”，规范管理不 到位。近年来，从中央到地方，出台了一系列关于加强农村集体 “三资”管理的制度文件，比如我省在 2022 年就印发了《关于 推进农村“三变”改革进一步加强农村集体“三资”管理的实施 意见》，今年省农业农村厅又专门就加强农村集体经济合同管理 出台了指导意见。可以说，制度的“四梁八柱”已经基本建立。 但调研发现，一些地方的制度执行却走了样、变了形。比如，有 的村集体经济合同签订不规范、要素不全，甚至出现“阴阳合 同”；有的合同租金明显低于市场价格，长期不作调整，造成集 体利益严重受损。还有的村在工程项目建设、大额资金使用等决 策上，该走的“四议两公开”程序不走，少数村干部“一言堂” “家天下”，搞暗箱操作，为自己和亲友谋取私利。这些问题表 明，我们的制度还没有真正长出“牙齿”，执行的刚性约束力有 待加强。第三，数字监管存在“建用脱节”，平台应用不到位。 我市已经初步建成了农村产权流转交易和“三资”监管信息平台， 这为实现“三资”管理的数字化、透明化提供了很好的技术支撑。 但在调研中我们发现，平台的应用还不够普及和深入。X 镇 X 村虽然在探索多种发展模式，但在“册外地”的清查和收费工作 上还需要加快进度，确保“应收尽收”。同时，我们强调要强化 农村产权交易平台应用，实现集体资产资源交易“应上必上”， 但在一些地方，这个要求还没有完全落地。部分村集体的大宗资 产出租、工程发包等，仍然习惯于走线下传统模式，游离于平 台监管之外，这不仅增加了交易成本和廉政风险，也使得上级部 门的实时动态监管成为一句空话。数据不贯通、平台不常用、监 管跟不上，智慧监管的效能没有得到充分发挥。第四，权力运行 存在“任性妄为”，监督惩治不到位。从近几年我市纪委监委查 处的案件来看，“三资”领域依然是基层腐败问题的“高发区”。 一些“村