在乡村振兴背景下农村实用人才队伍建设存在 的问题及对策报告 在乡村振兴战略的深入推进中，农村实用人才队伍建设成为 关键的一环。农村实用人才是农业现代化、农村经济发展和农民 生活水平提升的关键支撑。然而，当前农村实用人才队伍建设仍 然存在劳动力老龄化、农技知识陈旧、素质不高等问题。这些问 题严重制约了农村实用人才队伍的发展，进而影响了乡村振兴的 进程。因此，深入剖析这些问题并提出切实可行的对策，对于加 强农村实用人才队伍建设、助力乡村振兴具有极为重要的意义。 1.农村实用人才队伍建设现状 近年来，随着我国乡村振兴战略的深入实施，各级行政部门 积极出台政策，加强农村人才资源的培育和开发，使得农村实用 人才的整体素质得到了明显提升，队伍建设取得了一定成效。但 从总体上看，农村实用人才队伍建设在数量、质量、结构分布、 队伍稳定性以及管理保障机制等方面，仍面临不少挑战，与乡村 振兴的新要求相比，还有一定的差距，还不能完全适应农村经济 社会发展的需要。 农村实用人才是指生活在农村且具有一定专业知识与实践 操作技能，在农业生产中能够发挥示范或带动作用，为农村发展 作出贡献的农村劳动者[1]。我国是农业大国，目前仍有农村人 口超过 5 亿人[2]，农业农村建设仍然是我国现代化建设进程中 无法回避的问题。加强农村实用人才队伍建设是促进农业转型升 级、调整农业产业结构以及增加农民收入的关键环节，是推进乡 村全面振兴、加快实现农业农村现代化的重要支撑。 2.农村实用人才队伍建设存在的问题 2.1 劳动力老龄化 当前中国农村老龄化问题日益严峻，60 岁及以上人口占比 已达到 20.04％[3]，65 岁及以上人口占比高达 13.82％，远超“老 龄化社会”的标准[4]。由于农村经济发展相对滞后、公共服务和 社会保障水平不及城市，导致年轻人更倾向于前往城市寻求发展 机会。随着年轻人的外流，农村地区的劳动力老龄化问题愈发严 重，劳动力结构性问题日益凸显[5]。农村劳动力老化不仅影响 农业生产效率，还可能对乡村治理和社会稳定造成深远影响。 2.2 农技知识陈旧 一方面，农村劳动力的农业专业知识技术主要依靠传统的口 口相传方式习得，这种方式使得他们对现代农业技术的理解和掌 握程度有限。随着农业的快速发展，对农业技术的要求越来越高， 农村劳动力现有的知识储备和实践能力与农业现代化的要求相 比，还存在较大的差距，这直接影响了农业生产效率和产品质量。 另一方面，农村居民的思想观念相对保守，他们习惯于延续使用 传统的农业生产技术，对新知识、新技术的接受度较低[6]。这 种抵触态度导致他们缺乏创新精神和开放视野。专业技术知识长 期得不到更新，知识老化现象在农村地区普遍存在。这不仅制约 了农业现代化的进程，也影响了农村经济的发展和农民收入的提 高。 2.3 劳动力素质偏低 留守在农村的劳动力普遍文化水平不高，与全国的平均教育 水平相比，农村居民的教育程度明显较低。特别是在 15～64 岁 的劳动力中，大多数劳动力的学历仅为初中或高中。伴随着农村 新兴产业的不断兴起，对于各类人才的需求也变得更加多样化， 尤其是对于具备智能技术、管理能力和专业技术的人才需求更为 迫切。然而，目前农村劳动力的整体素质尚难以满足农业产业结 构调整和升级的需求。此外，培训和教育资源的不足也在一定程 度上影响和制约了农村实用人才专业素质和实践技能的提升。 3.农村实用人才队伍建设存在问题的原因 3.1 农村实用人才的社会认可度不高 受传统观念影响，农民的经济、社会地位历来不高，在社会 环境中，人们普遍对农民存在刻板印象，对农业工作有矮化倾向， 导致青年劳动力留在农村务农的主观意愿不强。当前，社会上还 未形成尊重农村实用人才的浓厚氛围，农民们认为农业工作环境 艰苦、职业不体面，总希望自己的后代能够走出农村，不再从事 与农业生产有关的工作，受此影响，农村适龄劳动力和优秀人才 返乡的意愿进一步降低[7]。近年来各地对农村实用人才的重视 程度有所提高，但政策激励作用发挥不足，加之社会氛围的影响， 使得农村实用人才队伍建设仍然面临困难。 3.2 传统教育模式与农业现实需要关联性不足 目前，我国农业实用人才培养机制还不健全，受传统应试教 育模式影响，高等教育或职业教育中的农业专业教育往往更注重 培养农业专家或专业技术人才，而不是针对现代农业发展实际需 要的大量普通农业从业者[8]。涉农专业的学生更多地被要求掌 握高精尖的农业科技理论知识和应试技巧，而忽视了最实际、最 实用的农业生产操作技能的培养，因此这些专业的毕业生实际操 作能力甚至不如农村留守劳动力。 3.3 农村实用人才培训和评价机制不健全 一方面，农村实用人才的培育缺乏系统性的框架。目前，农 村人才培养的长效机制尚未形成，现有的培训模式往往缺乏整体 规划和连续性，通常是以一次性培训为主。培训内容缺少针对性 和实用性，未能与当地的资源状况和实际需求紧密结合起来，也 没有充分考虑村民的文化水平和接受能力。这种培训方式导致培 训效果难以达到预期，培训资源的利用效率低下。另一方面，农 技人才评价机制还不完善。目前农村实用人才评价仍然以学历、 证书等硬性指标为主，忽视了对实践技能和创新能力的评价[9]。 而农技人才的工作需要具备丰富的实践经验，这些经验往往难以 通过传统的评价指标来衡量。 4.农村实用人才队伍建设的对策建议 4.1 统筹推进社会环境建设 1）强化政治引领，提升社会认可度。各级党委、政府应发 挥领导作用，制订农村实用人才队伍建设规划，鼓励退