在 2025 年专题研究“十五五”规划工作会议 上的讲话 同志们： 今天，我们召开这次专题会议，核心议题是研究和谋划我市 的“十五五”发展规划。昨天，我们听取了咨询机构对规划纲要 主要内容的介绍，也聆听了多位省级专家学者的真知灼见，相关 部门的负责同志也结合工作实际提出了很好的意见建议。这充分 体现了大家对X未来五年发展的高度责任感和使命感。“十五五” 时期，是 X 在全面振兴新突破的坚实基础上，实现更高质量、 更可持续发展的关键五年，也是推进中国式现代化 X 实践的攻 坚时期。科学编制并实施好“十五五”规划，就是为未来五年乃 至更长时期的发展绘制一份清晰的路线图和任务书。这不仅是一 项重要的经济工作，更是一项严肃的政治任务。 做好这项工作，必须坚持对历史负责、对人民负责的态度。 规划的水平，直接决定了发展的质量；规划的深度，直接关系到 我们能达到的高度。因此，今天的会议，既是一次思想统一会， 也是一次任务部署会。大家要深刻认识到，我们肩负的不仅仅是 编制一个文本，更是要擘画一个能够引领全市人民团结奋斗、开 创未来的宏伟蓝图。下面，我结合大家的讨论和近期的思考，讲 几点意见。 一、承前启后，深刻把握新发展阶段的坚实基础与时代要求 科学谋划未来，必须立足于对过去的深刻总结和对当下的准 确把握。即将收官的“十四五”时期，是 X 发展史上极不平凡 的五年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的转型发展任务， 全市上下砥砺前行，攻坚克难，推动经济社会发展取得了来之不 易的成就，为开启“十五五”新征程奠定了坚实基础。 回顾过去，我们的发展根基更加稳固。经济总量稳步攀升， 发展质量持续提升。根据统计数据显示，20XX 年全市地区生产 总值成功突破 XX 亿元大关，达到 XX 亿元，同比增长 4.6%。 进入 2024 年，这一良好势头得以延续，地区生产总值预计达到 XX 亿元，实现了 4.5%的稳健增长。这组数据的背后，是产业结 构 的 持 续 优 化 。 2024 年 ， 我 市 三 次 产 业 结 构 调 整 为 18.7:28.9:52.4，服务业的主引擎作用更加凸显，工业的“压舱石” 地位不断巩固，现代农业的基础愈发坚实。人民生活水平同步提 高，2024 年城镇常住居民人均可支配收入达到 XX 元，农村常 住居民人均可支配收入达到 XX 元，城乡居民的获得感、幸福感、 安全感在持续发展中得到切实增强。尤其值得肯定的是，我们在 “十四五”期间规划和实施的一批重大项目，如新材料、高端装 备制造、农产品深加工等领域的重点工程，正逐步从蓝图变为现 实，为经济增长注入了源源不断的动力。立足当前，我们面临的 挑战依然严峻。在肯定成绩的同时，更要清醒地看到存在的差距 和不足。作为典型的资源型城市，X 的转型之路任重道远。产业 结构性矛盾依然突出，传统产业占比仍然偏高，战略性新兴产业 的规模和能级有待进一步提升。科技创新对经济增长的贡献率还 不够高，领军型企业和高层次人才相对匮乏，发展的内生动力需 要进一步激发。同时，民生领域还存在不少短板，公共服务供给 与人民日益增长的美好生活需要相比还有差距。生态环境保护的 压力也丝毫不能忽视。这些问题，既是“十四五”时期尚未完全 破解的难题，更是“十五五”规划必须直面并着力解决的重点。 我们必须将这些短板、弱项作为规划编制的切入点和着力点，做 到精准施策、靶向发力。展望未来，我们肩负的使命无比光荣。 “十五五”时期，国家深入实施区域协调发展战略，特别是对东 北全面振兴的支持力度空前。X 省委、省政府也对 X 的发展寄 予厚望，提出了一系列支持政策。这些都为我们带来了千载难逢 的历史机遇。我们必须增强机遇意识，将 X 的发展置于全国、 全省的大棋局中去思考和定位，找准坐标，明确方向。规划的编 制过程，就是一个抢抓机遇、顺势而为、乘势而上的过程。要准 确识变、科学应变、主动求变，将外部的政策红利转化为内部的 发展实效，探索走出一条具有 X 特色的高质量发展新路子。 二、高点站位，准确标定高质量发展的战略坐标与核心目标 编制一份高水平的规划，首要任务是确立清晰的战略定位和 科学的奋斗目标。这决定了我们未来五年“走什么样的路”“朝 哪个方向走”的根本问题。 第一，必须提升战略思维，明确发展定位。X 的未来发展， 不能是“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化应对，而必须是系统性、 前瞻性的战略谋划。我们要跳出 X 看 X，把自身放到融入 X 区 域协同发展、服务国家能源安全战略、承接东部沿海地区产业转 移的大格局中去考量。要深入研究，X 的核心优势是什么？是我 们的农业基础，是我们的新能源潜力，还是我们作为老工业基地 沉淀下来的产业工人和技术基础？我们的比较优势在哪里？如 何将这些优势转化为现实的竞争力？“十五五”规划必须对这些 根本性问题作出响亮回答。要围绕建设“全国资源型城市转型示 范市”这一远景目标，进一步明确“十五五”期间的阶段性定位， 是打造成为 X 省重要的新能源基地，还是建设区域性的绿色农 产品加工中心，抑或成为承接高端产业转移的先行区。定位清晰， 方能目标明确，步履坚定。 第二，必须坚持系统观念，科学设定目标。目标体系是规划 的灵魂和量化表达。“十五五”期间的经济社会发展目标，既要 体现雄心壮志，又要坚持实事求是，做到尽力而为、量力而行。 在经济增长方面，要追求有质量、有效益、可持续的增长。基于 2025 年地区生产总值增长 6%以上、规上工业增加值增长 7.5% 的预期目标我们可以合理推演，“十五五”期间的年均 GDP 增长 目标应设定在一个既能高于全省平均水平、又能与我市资源环境 承载能力相匹配的区间，初步考虑可以设定在 6%～7%之间。一 般公共预算收入的增长要与经济增长相协调，更要注重财源结构 的优化。在产业结构方面，要明确提出战略性新兴产业增加值占 GDP 比重、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重等结构 性指标，以硬约