市委书记在全市专题研究十 五五规划工作会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开全市专题研究“十五五”规划工作会议，这是一次事关长远发展、 事关全局利益、事关人民福祉的重要会议。主要任务是深入分析国内外发展环境的 新变化新挑战，全面总结“十四五”时期我市经济社会发展取得的成就与经验，科学谋 划“十五五”时期的发展思路、目标任务和重大举措，凝聚全市上下的智慧和力量，共 同描绘好我市未来五年的发展蓝图。“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国 家新征程的关键时期，也是我市实现高质量发展、奋力谱写中国式现代化XX篇章的 攻坚时期。编制好“十五五”规划，意义重大，影响深远。我们必须以高度的政治责任 感和历史使命感，立足当前、着眼长远，审时度势、精心谋划，确保规划既符合国 家战略方向，又切合我市实际，真正成为一个引领未来、鼓舞人心、务实管用的高 质量规划。 下面，我讲三个方面的意见。 一、胸怀大局、把握大势，深刻认识“十五五”规划编制的时代背景与重大意义 “不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时。”编制“十五五”规划，首 先要放在时代发展的大背景、国家战略的大格局、区域竞争的大趋势中来审视和把 握。我们必须清醒认识我们所处的历史方位，深刻理解规划编制工作的极端重要性 和紧迫性。 （一）这是主动融入国家战略布局、服务发展大局的必然要求。 当前，世界百 年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国发展进入战 略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。面对深刻变化的国内外环 境，党中央作出了一系列重大战略部署，就构建新发展格局、推动高质量发展、推 进中国式现代化等提出明确要求。“十五五”时期，我市的发展必须自觉服从服务于国 家总体战略，找准在国家发展大局中的定位和比较优势。规划编制要深入研究国家 区域发展、科技创新、产业体系、绿色低碳、共同富裕等方面的政策导向，加强对 接衔接，争取更多项目、政策、试点落户我市，在服务全国大局中实现自身更大发 展。我们要通过科学编制规划，确保我市的发展方向与国家战略同频共振，发展路 径与中央部署同心同向，努力在融入新发展格局中展现更大作为。 （二）这是积极应对区域竞争挑战、抢占发展先机的迫切需要。 当前，区 域经济发展分化态势明显，城市间竞争日趋激烈，兄弟省市都在摩拳擦掌、抢抓 机遇，围绕科技创新、产业发展、人才引进、营商环境等展开激烈角逐。逆水 行舟，不进则退，慢进也是退。如果我们对形势认识不清、对机遇把握不住、对挑 战应对不力，就可能在新一轮发展中掉队落伍。“十五五”规划编制的过程，实质上也 是一次全市范围的头脑风暴、思想解放和战略谋划过程。我们必须增强忧患意识和 紧迫感，跳出XX看XX，立足全国看XX，放眼未来看XX，认真分析我们在区域竞争中 的长板和短板、机遇和挑战。要通过规划明确我市未来发展的主攻方向、核心竞争 力和差异化策略，聚焦重点领域寻求突破，打造一批具有全国影响力的产业地标、 创新高地、开放门户，努力在新一轮区域竞争中赢得主动、占据优势。 （三）这是着力破解发展深层次矛盾、推动转型升级的内在要求。 “十四五”以 来，在全市上下的共同努力下，我市经济社会发展取得了显著成就，为“十五五”发 展奠定了坚实基础。但同时也要看到，我市发展仍面临不少突出问题和挑战。例 如，产业结构仍需优化，战略性新兴产业支撑作用有待加强；科技创新策源能力不 够强，关键核心技术“卡脖子”问题依然存在；城乡区域发展不平衡问题依然突出，协 调发展任务艰巨；资源环境约束趋紧，绿色低碳转型压力较大；民生领域还有不少 短板，社会治理面临新情况新挑战。这些发展中的问题、前进中的障碍，必须通过 科学编制和实施“十五五”规划来系统谋划、着力破解。规划要坚持以问题为导向，聚 焦制约高质量发展的瓶颈障碍和人民群众反映强烈的突出问题，提出切实可行的解 决方案和路径安排，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高 质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 总之，全市各级各部门要充分认识到，“十五五”规划编制不是简单的例行公 事，而是决定城市未来命运的关键抉择。我们必须以对历史负责、对人民负责、对 城市未来负责的态度，高度重视并切实抓好这项打基础、利长远的重要工作。 二、明确方向、聚焦重点，科学擘画“十五五”时期我市高质量发展的宏伟蓝图 规划编制是一项系统工程，必须坚持战略思维、系统观念、前瞻布局。要紧 紧围绕“全面建设社会主义现代化国家”的中心任务，紧扣“推动高质量发展”这一主 题，明确“十五五”时期我市发展的指导思想、基本原则、主要目标和战略任务，确保 规划的前瞻性、科学性、可操作性。 （一）准确把握“十五五”规划的指导思想与基本原则。 规划编制要坚持以马克 思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和新时 代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精 神。一要坚持党的全面领导。 把党的领导贯穿于规划编制和实施的全过程、各环 节，确保党中央决策部署和省委工作要求在我市不折不扣落到实处。二坚持以人民 为中心。 把促进共同富裕、满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚 点，让发展成果更多更公平惠及全体人民。三坚持新发展理念。 把创新、协调、绿 色、开放、共享的新发展理念完整、准确、全面贯穿规划始终，推动质量变革、效 率变革、动力变革。四坚持深化改革开放。 着力破解深层次体制机制障碍，持续优 化营商环境，增强发展动力和活力。五坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋 划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全。六坚持立足市情实际。 一切从实 际出发，科学确定发展目标、指标体系和重点任务，使规划更加符合客观规律和本 地实际。 （二）科学设定“十五五”时期的主要目标与发展指标。 目标是行动的指南，指 标是衡量成效的尺度。要围绕高质量发展内涵，研究提出一套导向明确、重点突 出、科学规范的目标指标体系。一是在经济发展方面。 要突出质量和效益，合理设 定经济增长预期目标，更加注重全员劳动生产率、科技进步贡献率、数字经济核心 产业增加值占G