调研报告：以产业开发带动土地流转 以土地 流转促进产业发展 一、安塞区农村土地流转现状 安塞区地处西北内陆黄土高原腹地，鄂尔多斯盆地边缘，位 于陕西省北部，延安市正北面，总面积 2950 平方公里。全区辖 8 镇 3 个街道办，117 个行政村，1024 个村民小组。总人口 16.7 万，其中农业人口占 14.6 万，有农户 3.3 万户，其中承包耕地农 户数为 3.1 万户，承包地面积 42.3 万亩，其中山台地 29.2 万亩， 川地 4.7 万亩，沟坝地 8.4 万亩，山地占了近 7 成。到 2023 年年 底，全区累计流转土地 11 万亩，占承包面积的 26%，流转涉及 农户 1.12 万户，占承包总农户数的 36.1%，流转形式主要包括出 租、互换、转让、入股、代耕等五种形式。呈现出以下特点： （一）流转用途集中。随着安塞区强有力的产业开发支持， 土地流转用途明显由以前种植粮食变为发展棚栽、林果、养殖三 大产业。特别是近年来，苹果、棚栽产业带来的经济效益，大大 刺激了广大农民群众，一些工商行业的资金逐渐向农业投入，土 地流转绝大多数是用于发展苹果、棚栽产业发展。 （二）流转主体多元。过去流转主要面向分散大户，现在更 多流向种植大户、农民合作社、家庭农场等经营主体，他们对农 业的投入更大，使得农业生产条件得到极大改善，效益明显提升。 出现了招安镇枣湾村、砖窑湾镇金盆湾村、高桥镇宋庄村等一大 批蔬菜专业村及专业户，棚均收入在 6 万元以上。 （三）流转形式多样。过去以互换和代耕为主的流转，现在 转变为出租、互换、入股、代耕等多种形式。另外，在发展产业 积极性相对不高或者流入、流出双方信任度不够的地方流行“反 租倒包”的流转方式，即通过村集体作为桥梁纽带，将村上愿意 流出的农户的零散土地流转回来，以“零差价”再集中流转给大 户。 （四）流转范围扩大。由原来本村本组内流转，逐步扩大到 外村、外乡甚至外县、外省。例如，真武洞镇刘坪村，通过土地 流转集中兴建大棚近百座。高桥乡宋庄村，建成五代大棚 32 座， 除本村人承包了 16 座外，其余全部由外乡人投资承包。 （五）政府引导作用明显。凡涉及土地流转，和区、镇（街 道）两级党委政府的积极引导和大力支持是不可分割的。如高桥 镇南沟村，由镇党委牵头、村党支部负责，将大南沟村 2.25 万 亩荒山荒坡和沟洼，反租倒包到村集体，由村集体集中流转给延 安惠民农业科技发展有限公司，并进行了评估定价。 二、安塞区在土地流转方面的主要做法 （一）注重宣传，做好引导 1.深入宣传。通过发放资料、刷写标语、与群众座谈、广播 电视等多种形式，大力宣传相关政策法规，让广大干部群众充分 了解土地流转的重要意义和基本知识。 2.强化培训。在鼓励土地流转的同时，注重区、镇（街道）、 村三级从事农业农村工作干部的学习培训，特别是切实提高镇 （街道）、村两级干部思想认识，增强优化配置土地的能力。 3.上门动员。针对产业开发重点村，科学规划，提出流转方 案，由区、镇（街道）、村联合组成协调小组，逐户上门做工作， 甚至动员其亲朋好友上门讲政策，讲道理。 （二）把好关口，做好服务 1.严把土地流转“三个关口”，即选地关、选人关、合同签 订关。选地关就是结合当地产业开发实际，以适合产业发展的优 质地块为流转对象，选人关就是对需要流入土地的种植大户进行 筛选，选出产业发展有基础、有积极性且群众放心的人选，合同 签订关就是要求流转双方必须签订规范的流转合同，让流转双方 权责清楚。 2.建好水、路、电等基础设施，为流入方提供全方位服务。 对通过土地流转建成新型日光大棚和苹果园集中连片达到规模 种植标准的，水电路等基础设施所需费用全部由区财政解决，农 业、水利、交通、能源等涉农项目都要向通过土地流转规模经营 的棚栽业种植基地倾斜，最大程度支持广大农民群众通过土地流 转来发展产业，通过发展产业来增收致富。 3.产业技术服务方面全力保障。成立专门的粮食、蔬菜、苹 果和养殖技术服务队，对流转后的产业大户上门免费服务，特别 是在苹果建园、幼园管理，在粮食种植抗旱防涝，在舍饲养殖、 饲草种植等方面，全面跟踪服务，保证每个规模经营点都能有一 名懂技术干部对接服务，从技术方面打消群众通过土地流转发展 规模经验的后顾之忧。 （三）健全机制、长效推进 1.创新土地流转机制。沿河湾镇、高桥镇等产业重点镇最早 采用“倒包返租”模式解决了棚栽业连片发展的难题，在土地流 转上迈出突破性的一步。近年来，区委区政府在深入调查研究， 认真总结经验的基础上，针对产业开发中调整土地难这一突出问 题，积极推行土地流转试验改革，采取租赁经营、反租倒包、互 换经营、委托代管、以土地换技术以及股份合作等多种流转形式， 进一步完善土地流转的方法和措施，有效地解决了“想种没地， 有地不种”的问题。 2.建立目标量化考核机制。镇（街道）和部门的主要成绩就 以土地流转促进产业发展为依据，通过年终目标责任的考核评比 情况，予以表彰奖励。经过多年的发展，棚栽业、林果业、畜牧 业取得了跨越式发展，大面积推动了土地流转，探索出了一条产 业带动土地流转，土地流转促进产业发展的新路子。 3.科技带动，大力实施科技兴菜兴果战略。以李家湾生态农 业示范园为载体，抓品种抓技术；以请进来、送出去的办法，抓 专业技术队伍建设；以积极鼓励扶持企业和个人在西安、武汉、 北京、福州等大中城市设立蔬菜直销网点为手段，抓销售渠道， 不断提高农民发展产业积极性。 4.落实政策，确保权