在全县专题研究十五五规划工作会议上的讲话 同志们： 今天，县委召开专题会议，深入研究部署“十五五”规划编 制工作，这既是贯彻落实党中央决策部署和省市委工作要求的 具体行动，也是全县上下统一思想、凝聚共识、谋划未来的重 要契机。编制和实施好“十五五”规划，事关全县长远发展大 局，事关广大人民群众切身利益，具有极其重要的战略意义和 深远影响。我们必须以高度的政治自觉、思想自觉、行动自 觉，高质量完成规划编制任务，为县域经济社会发展擘画宏伟 蓝图。 一、深刻认识编制“十五五”规划的重大意义，切实增强历 史责任感和时代使命感 编制五年规划，是我们党治国理政的重要方式，是我们统筹 经济社会发展、集中力量办大事的制度优势。党的十八大以 来，以习近平同志为核心的党中央对五年规划工作作出一系列 重要指示，为我们做好新时代规划工作指明了前进方向、提供 了根本遵循。当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国正 处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，全面建设社会主义现 代化国家新征程已经开启。面对新形势新任务，编制好“十五 五”规划具有非同寻常的重大意义。 首先，编制“十五五”规划是贯彻新发展理念、推动高质量 发展的战略指引。新发展理念是一个系统的理论体系，涵盖了 创新、协调、绿色、开放、共享的内在要求。高质量发展是全 面建设社会主义现代化国家的首要任务。我们的“十五五”规 划，必须以新发展理念为统领，将高质量发展的要求贯穿始 终，聚焦产业升级、科技创新、区域协调、生态文明、民生福 祉等关键领域，明确发展目标、路径和举措，形成一整套符合 时代要求、体现县域特色、富有前瞻性的发展战略，为未来五 年乃至更长时期的高质量发展提供战略支撑和行动指南。这不 仅是对中央精神的深刻领会，更是对县域发展规律的精准把 握。 其次，编制“十五五”规划是抢抓发展机遇、应对风险挑战 的现实需要。当今世界正经历深刻复杂变化，科技革命和产业 变革加速演进，地缘政治复杂性增加，全球经济不确定性因素 增多。与此同时，我国正以高水平对外开放打造国际合作和竞 争新优势，区域协调发展战略深入实施，城乡融合发展步伐加 快，为县域发展带来了前所未有的机遇。比如，在乡村振兴战 略的持续推进下，农产品深加工、乡村旅游等产业潜力巨 大；在数字经济蓬勃发展背景下，智慧农业、数字乡村建设方 兴未艾。我们的规划，要善于从危机中育先机、于变局中开新 局，前瞻性地研判未来五年可能面临的各种机遇和挑战，积极 谋划应对之策，把发展主动权牢牢掌握在自己手中。通过科学 规划，能够有效规避盲目投资和低水平重复建设，引导各类资 源要素向优势领域集中，提升县域经济的整体竞争力和抗风险 能力。 再者，编制“十五五”规划是回应人民关切、增进民生福祉 的庄严承诺。我们党的一切工作都以人民为中心，为人民谋幸 福、为民族谋复兴是我们的初心和使命。五年规划的编制过 程，本身就是广泛听取民意、集中民智、回应民盼的过 程。“十四五”时期，全县人民生活水平显著提高，公共服务 能力持续增强，但群众对美好生活的向往永无止境，在教育、 医疗、养老、就业、居住环境等方面仍有新的期待和更高要 求。因此，“十五五”规划必须坚持以人民为中心的发展思 想，聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，系统谋划 一批惠民生、暖民心、顺民意的实事工程，持续提升基本公共 服务均等化水平，扎实推进共同富裕，让发展成果更多更公平 惠及全县人民，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。这 不仅是一份发展蓝图，更是一份沉甸甸的民生清单。 因此，全县各级各部门必须充分认识到“十五五”规划编制 工作的极端重要性，以对历史负责、对人民负责、对未来负责 的高度自觉，全身心投入到这项工作中来，以精益求精的态度 和务实担当的作风，共同绘就县域高质量发展的新篇章。 二、精准把握编制“十五五”规划的核心要义，科学谋划未 来五年发展路径 编制“十五五”规划，既要保持战略定力，又要富有创新精 神；既要立足县情实际，又要放眼全国大局。我们要全面对标 对表中央和省市委的最新要求，结合县域发展的基础、潜力与 短板，精准把握核心要义，科学谋划未来五年发展路径。 （一）坚持新发展理念贯穿始终，以创新驱动引领发展新动 能。 创新是引领发展的第一动力。要将创新摆在发展全局的核 心位置，在规划中明确创新型县建设的目标和举措。一是激发 企业创新活力，通过政策引导、资金扶持等方式，鼓励企业加 大研发投入，突破关键核心技术，培育一批具有核心竞争力的 创新型企业。二是优化创新生态环境，加强产学研深度融 合，搭建科技创新平台，引进和培养高层次人才，让人才的创 造力竞相迸发。三是推动产业转型升级，要以创新驱动传统产 业“老树发新芽”，以科技赋能战略性新兴产业“新苗成大 树”，形成多元支撑、富有活力的现代化产业体系。协调是持 续健康发展的内在要求。要注重城乡区域协调发展，深化城乡 融合发展体制机制改革，推动公共服务、基础设施向乡村延伸 覆盖，促进城乡要素双向流动，缩小城乡发展差距。同时，要 加强与周边地区的协同发展，主动融入国家区域发展战略，在 更大范围内优化资源配置，实现互利共赢。绿色是永续发展的 必要条件。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，将 生态文明建设融入经济社会发展全过程。在规划中要明确碳达 峰碳中和目标，推动能源结构优化调整，发展绿色低碳产 业，加强污染防治，提升生态系统多样性、稳定性、持续 性，让良好生态环境成为县域发展的靓丽底色。开放是国家繁 荣发展的必由之路。要以更高水平对外开放助推高质量发 展，优化营商环境，吸引更多优质资本和技术，积极参与国际 国内大循环。共享是社会主义的本质要求。要坚持发展为了人 民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在规划中充分体现 普惠性、基础性、兜底性民生建设，让全体人民共享改革发展 成果。 （二）坚持以高质量发展为主题，构建现代化经济体系。 高质量发展是新时代的硬道理。在“十五五”规划中，要把提 高发展质量和效益摆在更加突出的位置。一是推动实体经济提 质增效。要聚焦优势产业和特色产业，推动产业链供应链优化 升级，着力打造一批具有县域特点的产业集群。比如，在农业 领域，要发展高附加值的现代农业、智慧农业；在工业领 域，要推动传统制造业向高端化、智能化、绿色化转型，培育 战略性新兴产业。二是加快发展数字经济。要深入实施数字经 济战略，推动数字技术与实体经济深度融合，打造数字产业集 群，建设智慧城市、数字乡村，以数字化赋能县域经济社会发 展。三是全面深化改革开放。要持续优化营商环境，破除体制 机制障碍，激发各类市场主体活力。主动融入国家重大发展战 略，积极承接产业转移，加强与外部合作，构建更高水平的开 放型经济新体