人大副主任在 2025 年区委理论学习中心组 学习研讨会上的发言 尊敬的各位领导、同志们: 大家好。根据区委的安排,今天我有幸在这里,与大家共 同学习研讨习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立 70 周年大会上的重要讲话精神。下面我围绕如何充分发挥人民 代表大会制度“五个显著优势”和“四个方面作用”,从个人 角度,谈几点粗浅的认识和体会,不当之处,请大家批评指正。 一、深化思想认识,深刻把握人大制度的优越性是履职 尽责的根本前提 习近平总书记指出,人民代表大会制度是符合中国国情 和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障 实现中华民族伟大复兴的好制度。通过系统学习,我更加深刻 地体会到,这一制度的生命力和优越性,集中体现在其“五个 显著优势”上。一是坚持党的全面领导的政治优势。这是人 民代表大会制度最本质的特征和最根本的保证。回顾我区人 大工作的实践,无论是确定年度监督议题、作出重大事项决议, 还是人事任免,都始终在区委的坚强领导下进行,严格执行请 示报告制度。这确保了人大工作始终与区委中心工作同频共 振,使党的主张通过法定程序成为全区人民的共同意志。二是 保障人民当家作主的民主优势。人民代表大会制度是践行全 过程人民民主的重要制度载体。近年来,我区在发展基层民主 方面进行了许多有益探索,如在街道层面推行的“居民议事会” 制度和代表联络站的“1+3”活动制度让代表“亮身份、亮 职责”,实现了民意收集的常态化和制度化。这些举措畅通了 民意表达渠道,确保了人民的知情权、参与权、表达权和监督 权落到实处。三是实行民主集中制的组织优势。这一制度既 保证了国家机关协调高效运转,又保证了国家政治生活的安 定有序。在人大工作中,这意味着在充分发扬民主的基础上进 行正确集中。例如,在审议政府工作报告、审查预算草案时, 代表们畅所欲言,提出大量意见建议。这些意见经过梳理、研 究、吸纳,最终形成的决议汇聚了集体智慧,既体现了广泛民 意,也保证了决策的科学性和执行的高效性。四是全面依法治 国的法治优势。人大是国家权力机关,在推进全面依法治国中 地位重要、责任重大。我区人大常委会近年来不断加强对 “一府一委两院”的监督,比如创新性地开通了监督司法工作 平台,提升了对审判工作监督的精准性和有效性,有力推动了 司法公正,维护了法律权威。五是维护国家统一和民族团结的 稳定优势。这一优势在基层工作中,具体体现为通过人大代表 的履职,将不同阶层、不同群体的诉求和意愿纳入制度化轨道, 化解社会矛盾,凝聚社会共识,从而夯实社会和谐稳定的基础。 二、聚焦主责主业,准确理解“四个方面作用”是提升 效能的关键路径 在深刻理解制度优势的基础上,如何在实践中更好地发 挥其作用,是人大工作必须回答的时代课题。我认为,党的二 十大报告中强调的“四个方面作用”,即发挥人大在保证宪法 法律实施、立法、监督和联系群众中的重要作用,为我们指明 了具体的着力点。首先,在保证宪法法律实施上发挥“压舱石” 作用。人大的权威源于宪法法律。我区人大及其常委会始终 将保证宪法法律的遵守和执行作为首要职责,通过执法检查、 备案审查、专题询问等方式,持续加强对依法行政、公正司法 的监督,确保行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确 行使。其次,在地方治理创新上发挥“主导者”作用。虽然区 级人大没有立法权,但在“大立法”概念下,可以在协助上级 立法、推动区域协同发展、制定规范性文件等方面主动作为。 更重要的是,通过法定程序作出重大事项决议,本身就是一种 “地方性立法”实践。例如,我区围绕高质量发展、城市更新、 民生保障等关键领域,适时作出决议决定,为政府依法施政提 供了有力支持。2023 年,区教体局正是根据人大代表的建议, 积极落实新增了 16 个教学班和 720 个学位,这就是人大推动 发展的生动体现。再次,在推动中心工作上发挥“监督员”作 用。人大监督不是“找茬”,而是“助力”。我们坚持寓支持 于监督之中,紧紧围绕区委确定的发展目标和人民群众普遍 关心的热点难点问题开展监督。我区创新的“345”工作模 式,通过代表编组进站、定期走访调研,收集并推动解决了一 大批群众急难愁盼问题。这种“群众选单、代表定单、政府 买单、人大验单