XX 市林业和草原局 2025 年度草原生态保护 工作情况报告 2025 年,在习近平生态文明思想的科学指引下,XX 市林业和 草原局立足筑牢祖国 XX 地区生态安全屏障的战略定位,将草原 生态保护作为核心任务,坚定不移地推进草畜平衡与禁牧休牧制 度的落实。通过一系列精准施策与严格监管,全市草原生态保护 工作取得阶段性成效,为区域可持续发展奠定了坚实的生态基础。 本报告旨在对本年度工作进行系统总结,剖析存在问题,并规划下 步工作方向。 一、工作基本情况 本年度,全市草原生态保护工作围绕政策落地、体系建设与 成效巩固三个维度展开,各项举措协同推进,形成了权责清晰、运 转高效的工作格局。 (一)聚焦顶层设计,政策体系精准落地 始终坚持依法行政,以《XX 自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》 为根本遵循,紧密结合本市实际,扎实推进第三轮草原生态保护补 助奖励政策的全面落实。经过科学勘界与核定,全市共划定纳入 补助奖励范围的草原面积达 5157.63 万亩。其中,为保护生态脆弱 区域,划定禁牧区 2753.65 万亩,占总面积的 53.4%;为实现草原可 持续利用,划定草畜平衡区 2403.98 万亩,占总面积的 46.6%。 为确保政策执行不走样、不落空,于 2025 年初印发了《关于 进一步加强草畜平衡区监督管理的专项通知》,从网格化管理、 宣传教育、科技支撑、执法监督等 7 个方面,提出了超过 20 项具 体举措,为基层工作提供了明确的行动指南。在区域划分上,根据 各地区草原资源禀赋和畜牧业发展特点,实施差异化管理。XX旗、 XX 旗、XX 旗、XX 旗等 4 个主要牧业旗,依据其广阔的天然草 场资源,科学划定了草畜平衡区与禁牧区,引导牧业生产向集约化、 生态化方向转型。其余旗县区则根据其生态承载力,实行全年禁 牧政策,以保障草原生态系统的休养生息。全市统一规定了春季 休牧期,时间自 3 月 1 日起至 7 月 1 日不等,平均休牧天数达到 90 天,有效保障了牧草返青期和生长期的完整性,为全年草原生态健 康打下坚实基础。 (二)健全组织保障,执法监管坚实有力 为构建“横向到边、纵向到底”的监管网络,本年度在组织 体系建设上实现了重大突破。市林业和草原局内部专门设立行政 执法科,并明确督查保障中心承担执法辅助职能,强化了市级层面 的统筹协调与监督指导能力。在旗县一级,全市 12 个旗县区均已 组建林草执法中队,共核增行政执法专项编制 240 名,目前已有 214 名人员充实到执法一线,其中 117 人已通过专业培训和考试, 取得了行政执法证,执法队伍的专业化水平显著提升。在苏木乡 镇一级,配备了 451 名专兼职工作人员,确保政策执行和日常巡查 的“最后一公里”得以打通。 依托全面推行的林草长制,构建了“一长两员”的源头管理 架构。2025 年,全市新聘任草原管护员 419 人,人均管护面积达到 12.3 万亩,实现了对重点草原区域的全天候、网格化巡护。同时, 严格落实放牧许可制度,全年共核查并发放合规放牧证 3.05 万册, 将草原利用的责任明确到户、到人,形成了完整的责任链条。通 过线上线下相结合的方式,广泛开展普法宣传,利用新媒体平台、 现场法律咨询、发放宣传材料等形式,使“绿水青山就是金山银 山”的理念和相关法律法规深入人心,营造了全民参与、共同保 护的良好社会氛围。 (三)坚持多措并举,生态成效初步显现 通过系统性的保护与治理,全市草原生态系统呈现出稳中向 好的积极态势,生态服务功能持续恢复。 生态质量显著提升。根据最新监测数据显示,全市草原综合 植被盖度持续攀升。截至 2025 年 6 月的动态监测结果显示,全市 草原平均植被盖度已达到 67.19%,提升了 2.66 个百分点,且明显 优于 2024 年同期水平。这一系列数据表明,草原生态系统的自我 修复能力正在逐步增强。 执法威慑效果明显。强大的执法体系转化为切实的执法成效。 2025 年以来,全市各级执法队伍以前所未有的力度开展草原执法 巡查,严厉打击各类破坏草原生态的违法行为。截至目前,共查处 各类违规放牧案件 6103 件。根据《XX 市禁牧休牧和草畜平衡 条例》等法规,对违法行为人处以每个羊单位 30 元至 120 元不等 的罚款,并责令其立即整改。 二、存在的主要问题 在肯定成绩的同时,必须清醒地认识到,我市草原生态保护工 作仍面临一些深层次的矛盾和挑战,长效治理之路依然任重道远。 (一)执法队伍专业化水平有待提升