我国宏观经济治理体系的创新发展
党的十八大以来，我国发展面临的外部环境错综复杂，国内
改革发展稳定任务艰巨繁重，很多情况是改革开放以来没有碰到
过的。但在复杂严峻的形势下，中国经济总量稳定增长、结构持
续优化、质量有效提升，经济实力、科技实力、综合国力大幅跃
升。中国经济发展取得的历史性成就与宏观经济治理体系创新发
展是分不开的。在习近平经济思想引领下，我国形成了独具特色
的宏观经济治理体系，在治理理念、供需管理、治理目标、政策
工具、治理方法、治理实践上都形成了鲜明的中国特色。
在宏观经济治理理念上，强调完整、准确、全面贯彻新发展
理念
2012 年后，中国经济的结构性矛盾和问题日益凸显，经济
增速下行压力加大。同时，国际金融危机深层次影响持续蔓延，
世界经济复苏乏力，保护主义上升。2013 年 7 月，习近平总书
记在中央政治局常委会会议上提出，我国经济面临增长速度换挡
期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的新特
征。2014 年 5 月，在河南考察期间，习近平总书记根据我国经
济出现的新特征，首次提出我国经济进入“新常态”的重要判断。
在同年中央经济工作会议上，习近平总书记从九个方面的趋势性
变化分析我国经济发展进入新常态的基本特征、内在逻辑和应对
举措，强调“认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和
今后一个时期我国经济发展的大逻辑”。
为适应引领经济发展新常态，宏观经济治理理念强调树立和
贯彻落实新发展理念。习近平总书记指出，“全面刺激政策边际
效果明显递减”“必须全面把握总供求关系新变化，科学进行宏
观调控”，阐明新常态下的宏观经济把转方式调结构放在更加重
要位置，推动宏观经济调控理念发生转变。在 2015 年党的十八
届五中全会上，习近平总书记强调，适应经济发展新常态，要
“牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理
念”。新发展理念回答了新时代实现什么样的发展、怎样实现发
展的重大问题，是我国宏观经济治理理念的深刻变革。
在宏观经济总量管理上，既讲供给管理也讲需求管理，根据
供需形势确定主导方向
习近平总书记多次指出，“供给和需求是市场经济内在关系
的两个基本方面，是既对立又统一的辩证关系”“放弃需求侧谈
供给侧或放弃供给侧谈需求侧都是片面的”。总供给与总需求之
间的平衡是相对、动态的过程，在不同阶段要根据供需形势确定
主导方向，或是以供给管理为主线，或是加强需求管理，但无论
是哪种情况，供需两侧都需协同发力。
2015 年底，针对结构性产能过剩问题，习近平总书记指出，
“要在适度扩大总需求的同时，着力加大供给侧结构性改革”。
在 2016 年中央经济工作会议上，习近平总书记强调，“我国经济
运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性因素，但
根源是重大结构性失衡，导致经济循环不畅，必须从供给侧、
结构性改革上想办法，努力实现供求关系的动态均衡”。在 2017
年中央经济工作会议上，习近平总书记进一步指出，“把推进供
给侧结构性改革作为经济工作的主线”。可见，这个时期是将供
给侧结构性改革作为总量管理的主要方面。
2020 年受新冠疫情影响，我国供需两侧都遭受巨大冲击，
尤其对需求侧的冲击更大。在年底的中央经济工作会议上，习近
平总书记提出，“要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重
需求侧管理”，强调“坚持扩大内需这个战略基点”。2021 年中
央经济工作会议在继续强调坚持以供给侧结构性改革为主线的
同时，要求“实施好扩大内需战略，增强发展内生动力”。在 2022
年中央经济工作会议上，习近平总书记强调“必须坚持深化供给
侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力”，并将之上升为做
好经济工作的规律性认识之一。可见，宏观调控必须适应发展阶
段性变化，该扩大需求时要扩大需求，该调整供给时要调整供给，
相机抉择，开准药方。
在宏观经济治理目标上，强调构建与高质量发展要求相适应
的目标体系
在 2017 年中央经济工作会议上，习近平总书记指出，“高质
量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，
是体现新发展理念的发展”，要“加快形成推动高质量发展的指
标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，
创建和完善制度环境”。在党的二十大上，习近平总书记强调，
“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。作
为新时代宏观经济治理的主要目标，“推动高质量发展是当前和
今后一个时期确定发
