加强涉外法治体系和能力建设的要旨与举措 涉外法治作为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分， 事关全面依法治国，事关我国对外开放和外交工作大局。新时代 以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视涉外法治工作，发 表了一系列重要论述。2019 年 2 月，习近平总书记主持召开中 央全面依法治国委员会第二次会议时强调：“加强涉外法治建设， 为推进改革发展稳定工作营造良好法治环境”；2020 年 11 月， 在中央全面依法治国工作会议上强调：“要加快涉外法治工作战 略布局，协调推进国内治理和国际治理，更好维护国家主权、安 全、发展利益”；2021 年 10 月，在中央人大工作会议上强调“统 筹推进国内法治和涉外法治”；等等。《习近平谈治国理政》第五 卷收入的《加强涉外法治建设》一文，是习近平总书记在主持二 十届中共中央政治局第十次集体学习时的讲话要点。文章指出： “要从更好统筹国内国际两个大局、更好统筹发展和安全的高度， 深刻认识做好涉外法治工作的重要性和紧迫性，建设同高质量发 展、高水平开放要求相适应的涉外法治体系和能力，为中国式现 代化行稳致远营造有利法治条件和外部环境。”当前，世界进入 动荡变革期，国际竞争越来越体现为制度、规则、法律之争。加 强涉外法治建设，有利于我们更好应对不稳定不确定国际环境带 来的风险挑战、打造保护我国海外利益安全链条的重要抓手，进 一步夯实推动构建人类命运共同体的制度基础。作为习近平法治 思想的重要内容，习近平总书记关于涉外法治工作的重要论述， 是在百年变局加速演进、中国式现代化不断推进和拓展中逐渐发 展成熟的原创性理论，是习近平法治思想在涉外法治领域的代表 性成果。 加强涉外法治建设，就是要以系统完备的涉外法治战略布局 应对涉外法律风险挑战，以制度型开放引领的高水平对外开放抵 制经贸霸权霸凌，通过维护国际体系、完善国际法治维护国家和 人民利益，开创全球治理新局面。我们要以深入学习《习近平谈 治国理政》第五卷为契机，深化认识加强涉外法治建设的理论创 新，深入总结加强涉外法治建设的实践经验，深刻把握加强涉外 法治建设所蕴含的中国智慧和世界意义，为推进和拓展中国式现 代化提供强有力的涉外法治保障。 在新时代伟大实践中逐步成熟的重要思想 习近平总书记在《加强涉外法治建设》中指出：“法治同开 放相伴而行，对外开放向前推进一步，涉外法治建设就要跟进一 步。”党的十八大以来，我国日益走近世界舞台中央，与世界联 系互动越来越密切，涉外事务领域不断拓宽，这对涉外法治工作 提出了更高要求。以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国 作出一系列重大决策部署，关于涉外法治工作的思考持续深入、 不断创新。 2014 年，党的十八届四中全会对全面依法治国作出顶层设 计和战略部署，提出“加强涉外法律工作，运用法律手段维护我 国主权、安全、发展利益，维护我国公民、法人在海外及外国公 民、法人在我国的正当权益”。全会《决定》首次以中央文件形 式对“加强涉外法律工作”作出明确部署，为用法律来解决涉外 事务提供了科学指引，对于更好统筹国内国际两个大局、更好维 护和运用我国发展的重要战略机遇期、更好实现我国和平发展的 战略目标，对于建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义 法治国家，都具有重要意义。 2019 年 2 月，习近平总书记主持召开中央全面依法治国委 员会第二次会议时强调：“要完善法治建设规划，提高立法工作 质量和效率，保障和服务改革发展，营造和谐稳定社会环境，加 强涉外法治建设”。当时，国际形势日趋复杂，一些西方国家对 我国进行极限施压。习近平总书记的重要论述展现出战略性和前 瞻性，指引我国涉外法治建设深入推进。2019 年 10 月，党的十 九届四中全会从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治 理体系和治理能力现代化的高度，对加强涉外法治工作作出安排， 提出完善涉外经贸法律和规则体系、建立涉外工作法务制度等。 2020 年 2 月，习近平总书记主持召开中央全面依法治国委员会 第三次会议时强调：“要加强国际法治领域合作，加快我国法域 外适用的法律体系建设，加强国际法研究和运用，提高涉外工作 法治化水平。”2020 年 11 月，面对全球公共卫生危机和国际形 势愈发严峻带来的考验，习近平总书记统筹国内国际两个大局， 在中央全面依法治国工作会议上强调“要坚持统筹推进国内法治 和涉外法治”。这次会议明确将坚持统筹推进国内法治和涉外法 治纳入习近平法治思想的“十一个坚持”，对加快涉外法治工作 战略布局、协调推进国内治理和国际治理作出系统部署，将涉外 法治建设提升到前所未有的高度。2021 年 12 月，习近平总书记 在主持十九届中共中央政治局第三十五次集体学习时提出“加强 涉外领域立法，推动我国法域外适用的法律体系建设”。 2022 年 10 月，习近平总书记在党的二十大报告中强调“加 强重点领域、新兴领域、涉外领域立法”，对统筹推进国内法治 和涉外法治作出战略部署，加强涉外法治建设的重要论述日趋成 熟完整。2023 年 11 月，习近平总书记在主持二十届中共中央政 治局第十次集体学习时，从更好统筹国内国际两个大局、更好统 筹发展和安全的高度，对形成涉外法治工作大协同格局、服务高 水平对外开放、加强专业人才培养和队伍建设、讲好新时代中国 法治故事等作出重大部署。党的二十届三中全会将“加强涉外法 治建设”作为完善中国特色社会主义法治体系的一项重点任务进 行部署。这些重要论述和重要部署，为我们在新时代新征程加强 涉外法治工作提供了根本遵循。 总的来看，习近平法治思想强调加强涉外法治建设，深刻回 答了新时代涉外法治建设的一系列重大理论和实践问题，其中的 理论逻辑和实践逻辑是高度统一的，既创造性提出以“涉外法治 建设”“涉外法治体系和能力”为代表的新概念和精准划分国内 法治和涉外法治的新体系、强调统筹推进国内法治和涉外法治， 又深入阐释“以国际良法促进全球善治，助力构建人类命运共同 体”“建设同高质量发展、高水平开放要求相适应的涉外法治体 系和能力”等新命题。这些概念、命题、体系创新表明，加强涉 外法治建设是在新时代伟大实践中逐步成熟的思想和理论结晶。 回应现实需求、蕴含深沉关切的重大创新 习近平总书记在《加强涉外法治建设》中指出：“加强涉外 法治建设既是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业 的长远所需，也是推进高水平对外开放、应对外部风险挑战的当 务之急。”作为习近平法治思想在涉外法治领域的代表性成果， 加强涉外法治建设源自习近平总书记对中国式现代化进程中实 践需求的审视与回应、对当今社会重