市发改委党组书记、主任在全市“十五五”规 划编制工作座谈会上的讲话 同志们： 今天，我们召开全市“十五五”规划编制工作座谈会，主要 目的是深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，总结前期工作进 展，交流各地经验做法，分析当前形势任务，对高质量推进全市 “十五五”规划编制工作进行再动员、再部署。刚才，我们集中 学习了党的二十届四中全会精神，规划科通报了市“十五五”规 划《纲要》编制工作进展情况，各县市区、园区汇报了各自规划 编制工作的推进情况，并提出了许多宝贵的意见建议。这次会议 既是一次学习交流会，也是一次工作推进会，更是一次集结动员 会。下面，我讲四个方面的意见。 一、立足高处，在深化认识中把准方向 规划是发展的先导，思想是行动的灵魂。编制好“十五五” 规划，首先要在思想认识上站得高、看得远、想得深，确保规划 工作始终沿着正确的政治方向和发展路径前进。这就好比登山望 远，只有立足高处，才能看清全局、辨明方位。当前，我们正处 于“十四五”规划收官和“十五五”规划谋划的关键节点，必须 从战略和全局的高度充分认识这项工作的重大意义，切实增强责 任感和使命感。 （一）要深学细悟，筑牢思想根基。学习是统一思想、提高 认识的前提。要深入学习领会党的二十届四中全会精神的核心要 义与实践要求，准确把握党中央对当前国内外形势的科学判断， 以及对未来发展阶段的战略部署。要反复研读习近平总书记关于 规划编制工作的一系列重要指示批示精神，深刻理解其精神实质 和丰富内涵，将其作为我们规划编制工作的根本遵循和行动指南。 学习不能浮于表面、流于形式，要带着问题学、联系实际学、融 会贯通学，真正把学习成果转化为谋划发展的正确思路、推动工 作的实际能力。比如，对“高质量发展是新时代的硬道理”这一 重大论断，就要结合 XX 实际，深入思考如何在规划中具体体现、 如何转化为量化指标、如何落实到重大项目上，确保规划的灵魂 是鲜活的、方向是明确的。 （二）要把握要义，明确规划关系。规划编制是一项系统工 程，必须理清内在的逻辑关系。首先要准确把握《建议》与《纲 要》的关系。《建议》主要管方向、定思路、明重点，侧重于战 略性、宏观性、指导性；《纲要》则是《建议》的深化和具体化， 是行动纲领，需要细化目标任务、政策举措和项目支撑，体现约 束性和可操作性。两者犹如“纲”与“目”的关系，《建议》是 “纲”，《纲要》是“目”，纲举才能目张。其次要处理好上级规 划与下级规划的关系。我们的市、县两级规划，必须自觉服从和 服务于国家总体战略和省级规划布局，确保与国省规划同频共振， 不能搞成“两张皮”，更不能自说自话、自娱自乐。要深入研究 国省规划的方向、重点和政策导向，主动寻找结合点和突破口， 争取更多 XX 元素、XX 项目纳入上级规划的大盘子。 （三）要立足市情，彰显地方特色。规划的生命力在于符合 实际、具有特色。XX 有自身的资源禀赋、产业基础和发展需求， 这是我们编制规划的基本出发点。要紧扣XX发展的阶段性特征， 深入分析我们的“长板”和“短板”、“潜力”和“压力”。比如， 我们的区位交通优势、老工业基地基础、历史文化底蕴是“长 板”，但可能也面临创新能力不足、产业结构偏重等“短板”。规 划编制不能“一刀切”，更不能“依葫芦画瓢”，必须从 XX 的实 际出发，搞清楚“我们有什么”“我们能干什么”“群众盼什么”， 使规划真正反映 XX 特色、满足 XX 需求、解决 XX 问题。要坚 持“项目为王”的理念，但项目谋划不能“撒胡椒面”，要围绕 我们的优势特色和短板弱项，精心谋划一批能够提升城市能级、 增强发展后劲、改善人民生活的重大项目，让规划既有高度又接 地气。 二、瞄准远处，在对标对表中科学谋划 “十五五”规划关乎 XX 未来五年的发展路径，甚至影响更 长远的未来。这就要求我们必须具备战略眼光，善于在时代发展 的大潮中找准方位，在国省发展的大局中明确坐标，做到前瞻布 局、科学谋划。这好比下棋，既要看眼前一步，更要谋划后面三 步、五步，甚至更远。 （一）要对标国家战略，把准政策导向。国家的大政方针和 战略部署是我们规划编制的“风向标”和“导航仪”。要全面对 标对表中央关于“十五五”规划《建议》的总体要求、目标任务 和重大举措，深刻理解国家推动高质量发展、构建新发展格局、 促进区域协调发展等战略部署的深层含义。要密切关注国家产业 政策、投资政策、区域政策的最新动向和调整变化，特别是围绕 科技创新、现代化产业体系建设、绿色低碳转型、民生福祉改善 等重点领域，研究透国家的支持方向和投入重点。我们的规划只 有与国家战略同向同行，与政策导向紧密契合，才能获得更多的 政策红利和资源支持，才能避免“起个大早赶个晚集”。比如， 当前国家强调发展的含“绿”量、含“金”量、含“新”量，我 们的规划就要在绿色产业、金融支持、科技创新等方面拿出实实 在在的举措。 （二）要聚焦发展所需，谋划重点任务。规划的核心是解决 发展中的关键问题，引领未来的发展方向。要紧紧围绕 XX 经济 社会发展中的全局性、战略性、关键性问题，深入研究思考“十 五五”期间我们需要破解哪些难题、实现哪些突破、达到什么样 的目标。要坚持问题导向，聚焦制约 XX 高质量发展的瓶颈障碍， 如产业结构优化升级、创新能力提升、营商环境改善、城乡区域 协调发展、生态环境保护等，提出有针对性的思路和任务。要坚 持目标导向，围绕实现“三高四新”美好蓝图在 XX 的具体化， 科学设定经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障 等方面的目标任务。这些目标和任务既要积极进取、鼓舞人心， 也要实事求是、留有余地，是“跳起来能够得着”的目标。 （三）要回应民生所盼，夯实项目支撑。发展为了人民，是 规划编制的出发点和落脚点。要牢固树立以人民为中心的发展思 想，坚持问需于民、问计于民，将人民群众最关心、最直接、最 现实的利益问题，如教育、医疗、养老、住房、社会保障等，作 为规划的重要内容。项目是规划的载体，是目标任务的支撑。要 围绕发展所需、自身所能、民生所盼，精心谋划、论证、储备一