新时代县委书记跨越“三座大山”的实践与思 —在中央党校县委书记研修班小组讨论会上的 发言 尊敬的各位领导、各位同学： 非常荣幸能在中央党校与各位共同探讨新时代县域治理的 重大课题。根据会议安排，我结合基层工作实际，围绕“如何当 好新时代县委书记”主题，就当前县域发展面临的挑战与对策谈 几点体会。 一、新时代县域治理面临“新三座大山”的严峻挑战 当前我国县域发展正处于转型升级的关键时期，作为国家治 理体系的“神经末梢”，县级政权既承担着推动发展、改善民生 的繁重任务，也面临着前所未有的压力挑战。通过长期基层工作 实践，我深切体会到当前县域治理正面临“新三座大山”的重压： 一是面临考核和问责的“冰山”。随着改革发展进入深水区， 各级党委政府对基层工作的要求越来越高，各类考核问责犹如一 座压在基层干部心头的“冰山”。我们县级层面每年要承接中央、 省、市三级考核指标 200 余项，涉及经济社会发展的各个领域。 “一人对多口、一部门对多部门”成为常态，各类汇报材料、数 据表格、迎检准备消耗了基层大量精力。特别是一些上级部门通 过签订“责任状”将本职任务下移，形成了“上面千把锤、下面 一颗钉”的局面。根据中纪委 2025 年最新通报，全国处分的干 部中仍有超过 90%涉及县级以下基层干部。在这种高压态势下， 部分干部产生了“多干多错、少干少错、不干不错”的消极心态， 一定程度上影响了基层改革创新的积极性。 二是面临发展和债务的“高山”。县域经济作为国民经济的 微观基础，在经济大循环中发挥着承上启下的重要作用。然而当 前县级财政普遍面临收入增长乏力、收支矛盾突出、债务负担沉 重等困境。以我们县为例，2025 年一般公共预算收入 XX 亿元， 而刚性支出达 XX 亿元，收支缺口持续扩大。受产业基础薄弱制 约，我县与全国大多数县域一样，经济发展长期依赖土地、资源、 劳动力等要素投入，产业结构层次偏低，新兴产业培育缓慢。为 保障民生支出和基础设施建设，近年来通过多种渠道融资发展， 目前地方政府债务余额达 XX 亿元，债务率处于较高水平。这种 发展模式不可持续，犹如一座难以逾越的“高山”，严重制约着 县域经济高质量发展。 三是面临安全和信访的“火山”。县域是社会治理的基础单 元，担负着守护一方平安的重要职责。随着社会转型加速，各类 安全隐患和信访矛盾交织叠加，随时可能爆发的“火山”成为影 响社会稳定的重大风险源。在安全监管方面，我县应急管理专业 队伍力量薄弱，技术装备水平滞后，难以适应新形势下危化品、 燃气、消防等领域的安全监管要求。在信访维稳方面，“信访不 信法”“信上不信下”等现象依然突出，2025 年上半年我县进京 访、重复访同比上升 12.3%，基层耗费大量人力物力