在全市深入学习贯彻全会 精神宣讲报告会上的讲话 同志们： 党的二十届四中全会，是在全党全国各族人民迈上全面建设 社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关 键时刻召开的一次十分重要的大会。大会深刻总结新时代党和 国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，系统擘画了 未来五年乃至更长时期我国发展的宏伟蓝图，为我们奋进新征 程、建功新时代指明了前进方向、提供了根本遵循。习近平总 书记在全会上发表的重要讲话，高屋建瓴、思想深邃、内涵丰 富，具有极强的政治性、思想性、指导性。今天，我们召开全 市宣讲报告会，旨在立足我市作为国家中心城市、国家重要的 科研和文教中心、“一带一路”核心节点城市的战略定位，紧 密结合我市发展实际，就深入学习贯彻全会精神、推动高质量 发展进行再动员、再部署，引导全市上下切实把思想和行动统 一到党中央决策部署上来，凝聚共识、真抓实干，奋力谱写中 国式现代化建设的我市新篇章。 一、深刻领会全会重大意义与核心内涵，切实增强奋进新征 程的政治自觉、思想自觉和行动自觉 党的二十届四中全会及其审议通过的《中共中央关于制定国 民经济和社会发展第十五个五年规划和二〇三五年远景目标的 建议》（以下简称《建议》），是指导未来五年乃至更长时期 我国发展的纲领性文件。我市作为西部大开发的桥头堡、关中 平原城市群核心引擎，必须站在历史和全局的高度，深刻认识 全会的里程碑意义，准确把握其时代背景、核心要义和实践要 求，切实增强贯彻落实的责任感和使命感。 （一）深刻认识全会召开的历史方位与现实背景，勇担时代 赋予我市的战略使命。当前，世界百年未有之大变局加速演 进，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展 开，全球经济复苏乏力，科技竞争日趋白热化，外部环境的复 杂性、严峻性、不确定性显著上升。我国发展进入战略机遇和 风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，正处于全面建 设社会主义现代化国家开局起步的关键阶段。我市，作为古丝 绸之路的起点和新亚欧大陆桥的重要枢纽，作为内陆改革开放 的前沿阵地，在国家区域协调发展战略和向西开放格局中肩负 着打造内陆地区改革开放人才集聚先行区、建设具有国际影响 力的产业创新高地、构筑国家向西开放门户枢纽的历史重任。 全会的胜利召开，为我们廓清迷雾、把准航向，在复杂变幻的 环境中找准定位、在激烈的区域竞争中抢占先机提供了强大的 战略指引和行动指南，对于凝聚全市上下磅礴力量，加快建设 国家中心城市、奋力推进中国式现代化我市实践具有极其重大 而深远的现实意义和历史意义。 （二）深刻感悟中国特色社会主义制度伟力，坚定谱写我市 新篇的强大信心与决心。“十四五”以来，我市在国家战略指 引下，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，克 服诸多困难挑战，经济社会发展取得了令人瞩目的成就：实现 了经济总量突破万亿、常住人口超千万的历史性跨越，城市能 级显著提升；获批建设综合性国家科学中心，科技创新策源功 能不断增强；中欧班列开行量、货运量、重箱率等核心指标连 续多年保持全国领先，“钢铁驼队”成为服务国家开放大局的 亮丽名片；成功创建国家生态文明建设示范市，绿水青山画卷 徐徐展开；历史文化名城保护与现代城市发展相得益彰，“长 安夜”等文旅品牌享誉全国。这些成绩的取得，最根本在于习 近平总书记的亲切关怀和党中央的坚强领导，是省委省政府正 确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果，更是中国特色社 会主义制度巨大优越性在西部欠发达地区生动实践的充分印 证。《建议》对“十四五”辉煌成就的系统总结，使我们更加 深刻认识到“两个确立”的决定性意义，更加坚定了我们沿着 习近平总书记指引的方向奋勇前进、以高质量发展开创我市现 代化建设新局面的必胜信念和坚强决心。 （三）深刻把握《建议》赋予我市的战略机遇与清晰路 径，明确未来发展的主攻方向。《建议》立足全局、着眼长 远，提出了一系列事关长远发展的重大战略部署：“深入实施 区域协调发展战略”、“推动西部大开发形成新格局”、“建 设内陆地区开放高地”等，这些都与市委提出的“六个打 造”奋斗目标高度契合、同频共振。特别是《建议》中强调 的“强化科技创新引领”、“发展战略性新兴产业和未来产 业”、“推进以人为核心的新型城镇化”、“促进城乡区域协 调发展”、“推动绿色低碳发展”、“推进高水平对外开 放”等具体要求，为我们精准破解当前制约我市高质量发展的 关键瓶颈——如创新驱动效能有待提升、产业结构转型升级亟 待提速、城市治理精细化智能化水平仍需加强、城乡区域发展 不平衡问题依然存在、生态环境治理需持续发力等，提供了清 晰的思路指引和科学的行动路径。全市上下必须深刻领会、全 面把握全会精神和《建议》精髓，切实把思想和行动高度统一 到党中央的决策部署上来，以“勇立潮头、争当时代弄潮 儿”的志向和气魄，自觉把我市发展放在国家战略全局中去谋 划和推进，努力在服务国家构建新发展格局、推动高质量发展 中展现更大我市担当、贡献更强我市力量。 二、精准锚定“十五五”核心任务，奋力实现高质量发展的 关键突破 全会《建议》系统部署了未来五年经济社会发展的目标任 务。我们要紧密结合我市资源禀赋、发展阶段和城市特质，聚 焦关键领域，找准发力点，全力推动“六个新突破”，确保党 中央擘画的蓝图在我市落地生根、开花结果。 （一）聚力科技创新策源能级跃升，打造具有全国影响力的 科创中心。一是筑强科创平台“硬支撑”。以建设综合性国家 科学中心为引领，全力打造硬科技创新示范区。加速推进高精 度地基授时系统、国家脉冲强磁场科学中心、先进阿秒激光设 施等大科学装置集群化发展、协同化运行。瞄准世界科技前 沿，力争在量子信息、空天科技、新材料、生命健康等前沿领 域取得重大原创性突破，抢占未来发展制高点。高水平建设丝 路科学城、西部科技创新港等核心承载区。二是畅通成果转 化“快车道”。深化“产学研用金”深度融合机制。充分发挥 我市交通大学、西北工业大学、我市电子科技大学等高校院所 的创新源头作用，探索“学科+产业”创新模式。大力推动“科 学家+工程师+企业家”协同创新团队建设，完善“沿途下 蛋”转化机制。加快建设环大学创新经济圈，打造科技成果转 化“首站”和区域创新创业“核心孵化区”。完善技术交易市 场，力争到2025年技术合同成交额突破3500亿元，本地转化率 显著提升。三是营造活力迸发“好生态”。深入实施“我市英 才计划”和“秦创原人才计划”，靶向引进培育战略科学家、 一流科技领军人才和创新团队、卓越工程师、青年科技人才。 优化“揭榜挂帅”、“赛马”、科研经费包干制等机制，赋予 科研人员更大技术路线决定权和经费使用权。大力发展科技金 融，完善覆盖创新全生命周期的金融支持体系。营造鼓励创 新、宽容失败的社会氛围，让一切创新源泉在我市这片沃土上 充分涌流、竞相迸发。 （二）聚力产业体系现代化转型升级，锻造实体经济坚实脊 梁。一是做强做优先进制造业集群。聚焦“6+5+6”现代产业体 系（电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源、 生物医药6大支柱产业；人工智能、增材制造、机器人、大数 据、卫星应用5大新兴产业；现代金融、现代物流、研发设计、 检验检测认证、软件和信息服务、会议会展6大生产性服务 业），实施产业集群提质增效行动。支持比亚迪、隆基绿能、 三星电子、奕斯伟硅片等重点项目和龙头企业扩能升级、引领 发展。推动产业链供应链深度耦合、协同升级，力争 到2025年，先进制造业产值占规上工业总产值比重超过65%，制 造业增加值占GDP比重稳步提升。二是前瞻布局数字经济新赛 道。高水平建设国家数字经济创新发展试验区，积极融入国 家“东数西算”工程，加快建设全国一体化算力网络国家枢纽 节点。推动数字技术与实体经济深度融合，大力发展人工智 能、元宇宙、物联网、区块链等新业态。打造国家级工业互联 网平台体系，加快企业“上云用数赋智”。建设智慧园区、智 慧工厂，培育一批数字化转型标杆企业。做强软件和信息服务 产业，建设“中国软件名城”。三是提质扩容现代服务业体 系。加快建设国际消费中心城市，打造“三都四城”文旅品 牌，提升钟楼-南门、小寨、曲江等重点商圈能级。提升我市国 际陆港、国际空港枢纽功能，强化“双港”联动。推动国家跨 境电商综合试验区扩容提质，发展“丝路电商”。打造“一带 一路”国际会展名城，提升欧亚经济论坛、丝绸之路国际博览 会等展会影响力。发展研发设计、检验检测、商务咨询等高端 生产性服务业。 （三）聚力城市功能品质综合优化，建设宜居韧性智慧新我 市。一是优化城市空间发展格局。深入实施“南控、北跨、西 融、东拓、中优”空间发展战略。强力推进区域一体化进 程，共建现代化都市圈核心区。加快重点区域建设，打造多中 心、组团式、网络化城市空间结构。构建以中心城区为核心引 领，渭河科创带、秦岭生态文化带、渭北先进制造业带为支 撑，古都文化传承轴为纽带的“一核三带一通道”发展格局。 二是完善现代基础设施网络。加快轨道交通建设，确保地铁四 期规划项目如期开工、在建项目按期投用。推进我市东站综合 交通枢纽、我市北站扩建工程建设，优化铁路枢纽布局。持续 完善城市路网体系，打通断头路，治理交通堵点。启动引汉济 渭二期配套工程，加强城市供水安全保障。系统推进城市更 新，加快老旧小区、老旧厂区、老旧街区改造。高标准建 设“15分钟便民生活圈”，让市民便捷共享城市发展成果。三 是提升城市治理智慧韧性。深化“一网通办”、“一网统 管”改革，建设升级“城市大脑”2.0版，推动城市运行“一屏 观全域、一网管全城”。运用大数据、人工智能等手段，深化 交通拥堵、停车难、城市内涝、应急管理等重点领域治理。加 强城市生命线工程监测维护，提升防灾减灾救灾能力。深入推 进文明城市创建，巩固国家卫生城市成果，全力创建国家安全 发展示范城市，建设更高水平的平安我市。 （四）聚力改革开放深化拓展，激发高质量发展内生动力。 一是深化重点领域关键环节改革。推进要素市场化配置综合改 革试点，探索数据要素流通交易机制。深化“放管服”改 革，全面推行“标准地+承诺制”改革，打造市场化、法治化、 国际化一流营商环境“我市升级版”，擦亮“我市铁军”政务 服务品牌。构建亲清统一的新型政商关系，切实保护各类经营 主体合法权益，激发民营经济创新活力。深化国资国企改 革，提升国有资本运营效率。二是拓展高水平对外开放新空 间。深度融入共建“一带一路”大格局，高质量建设“一带一 路”综合试验区。深化与上合组织国家务实合作，高水平运营 上合组织农业技术交流培训示范基地。推动中欧班列集结中心 高质量发展，深化“班列+贸易”、“班列+产业”融合，拓展 国际线路网络，优化通关效率，力争2025年开行量突 破6000列，打造效率高、成本低、服务优的亚欧陆海贸易大通 道。提升自贸试验区我市片区创新能级，开展更多首创性、差 异化改革探索。三是强化区域协同联动发展。主动对接融入京 津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设等国家区域 重大战略。深化与成渝地区双城经济圈、长江中游城市群国家 中心城市的战略合作。在黄河流域生态保护和高质量发展中发 挥核心示范作用，加强与沿黄城市协作。引领关中平原城市群 一体化发展，推动基础设施互联互通、产业分工协作、公共服 务共建共享、生态环境共保联治。 （五）聚力生态环境高水平保护，绘就人与自然和谐共生美 丽画卷。一是打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治 污、依法治污。持续推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、 增绿”组合拳。强化细颗粒物和臭氧协同控制，确保空气质量 稳定达到国家二级标准并持续改善。深化渭河、灞河、沣河等 重点流域综合治理，加强饮用水水源地保护，确保水质优良比 例稳步提升。强化土壤污染风险管控和修复。二是加快绿色低 碳转型步伐。全面落实碳达峰碳中和战略部署，深入实施碳达 峰十大行动。大力发展光伏、风电、生物质能等可再生能 源，积极布局氢能产业。建设国家低碳试点城市、气候适应型 城市。大力发展循环经济，建设“无废城市”。倡导绿色生产 生活方式。高标准建设秦岭北麓生态文明示范带和渭河生态经 济带，打造绿色生态廊道。三是筑牢国家生态安全屏障。严格 执行《省秦岭生态环境保护条例》，健全常态化长效化保护机 制。建设“数字秦岭”综合监管平台，提升“空天地人”一体 化监管效能。持续推进秦岭生态系统修复，加强生物多样性保 护。让秦岭的山更绿、水更清、天更蓝，美景永驻、青山常 在、绿水长流，守护好中华民族的祖脉和中央水塔。 （六）聚力民生福祉持续增进，书写高品质生活幸福答卷。 一是推动更加充分更高质量就业增收。强化就业优先政策，突 出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。实 施“高校毕业生就业创业促进计划”，支持灵活就业和新就业 形态发展。大力推进“社区工坊”、“零工市场”建设。健全 工资合理增长机制，拓宽城乡居民增收渠道，力争2025年城镇 新增就业累计达到60万人以上，城乡居民人均可支配收入差距 持续缩小，收入比降至2.8:1以内。二是优化提升公共服务供给 品质。持续