确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展 党的二十届四中全会明确了“十五五”时期经济社会发展的 指导方针和主要目标，擘画了未来五年发展的宏伟蓝图，是乘势 而上、接续推进中国式现代化的又一次总动员、总部署。全会通 过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划 的建议》（以下简称《建议》），是指导“十五五”时期经济社会 发展的纲领性文件，我们要认真学习领会，深入贯彻落实。 准确把握“十五五”时期我国发展所处的历史方位 实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历 史过程。《建议》指出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代 化进程中具有承前启后的重要地位。这是党中央着眼于我国社会 主义现代化建设的历史进程，对“十五五”时期重要地位作出的 重大判断。 “十四五”时期全面建设社会主义现代化国家新征程取得良 好开局。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新 征程的第一个五年。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内 改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党 全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击， 有效应对外部势力遏制打压和自然灾害等一系列重大风险挑战， 推动党和国家事业取得新的重大成就。高质量发展扎实推进，预 计 2025 年经济总量达到 140 万亿元，五年年均增长 5.4%。新质 生产力稳步发展，全社会研发经费投入创历史新高，全球创新指 数排名首次跻身前十，高技术制造业和战略性新兴产业成为引领 带动产业升级的重要力量。改革开放持续深化，党的二十届三中 全会系统部署 300 多项改革任务，推动改革向广度和深度进军； 货物贸易第一大国地位更加巩固，高质量共建“一带一路”走深 走实，自贸试验区和自由贸易港建设加快推进。民生保障扎实稳 固，居民收入增长与经济增长同步，建成世界上规模最大的教育 体系、医疗卫生体系和社会保障体系。生态环境质量持续改善， 地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度比“十三五”末下 降超过 10%，可再生能源发电装机比重历史性超过煤电。这些重 大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵， 在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，使我们更加 深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面 发力的关键时期。科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国 理政的重要经验，是中国特色社会主义的重要政治优势，是持之 以恒推进中国式现代化的重大战略举措。党的二十大进一步明确 全面建成社会主义现代化强国、向第二个百年奋斗目标进军“两 步走”的战略安排，到 2035 年基本实现社会主义现代化是第一 步，需要从“十四五”到“十六五”3 个五年规划期的不懈努力、 接续奋斗。要以时不我待、只争朝夕的时代紧迫感和历史使命感， 锚定 2035 年基本实现社会主义现代化远景目标，巩固拓展优势、 破除瓶颈制约、补齐短板弱项，部署实施一批重大战略性举措， 促进经济社会发展各领域协同发力，实现系统性突破、整体性提 升，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。 “十五五”时期我国发展环境面临深刻变化。大国关系牵动 国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展。当前和今后一个时 期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素 增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，大国博弈更加 复杂激烈，外部环境不稳定、不确定性上升，风险挑战增多。但 危中有机、危可转机，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命 和产业变革加速突破，我国在部分领域已形成领先优势，具备主 动运筹国际空间、塑造外部环境的有利因素。从国内看，我国正 处于由中等收入国家向中等发达国家水平迈进的关键阶段，经济 社会发展加快转型，发展不平衡不充分问题仍然突出。但我国经 济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基 本趋势没有变。“十五五”时期，要保持战略定力，增强必胜信 心，积极识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑 战，把各方面优势转化为高质量发展的实际效能，续写经济快速 发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。 深刻领会“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目 标 党中央统揽全局，综合考虑 2035 年基本实现社会主义现代 化的战略要求和未来五年我国发展大势，提出“十五五”时期经 济社会发展的指导思想、重大原则和主要目标，为做好未来五年 工作指明了前进方向、提供了科学指引。 关于“十五五”时期经济社会发展的指导思想。“十五五” 时期经济社会发展的指导思想集中体现了习近平新时代中国特 色社会主义思想的世界观和方法论，具有很强的战略性、指导性 和现实针对性。坚持以经济建设为中心，这是改革开放以来我们 党一贯坚持的方针；以推动高质量发展为主题、以改革创新为根 本动力、以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的、以全 面从严治党为根本保障，明确了发展的基本路径和导向。推动经 济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体 人民共同富裕迈出坚实步伐，这是对经济社会发展两个重大方面 取得成效的持续性、阶段性要求。确保基本实现社会主义现代化 取得决定性进展，是未来五年发展目标的整体性、标志性要求， “决定性进展”意味着加快实现从量变到质变的突破，在高质量 发展、高品质生活上取得新的重大成果，确保到 2035 年如期基 本实现社会主义现代化。 关于“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。《建议》 从六个方面概括了“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。 坚持党的全面领导，这是中国特色社会主义最本质的特征，是中 国特色社会主义制度的最大优势。坚持人民至上，这是我们党的 根本政治立场，是我国经济社会发展的根本价值取向。坚持高质 量发展，这是做好经济社会发展工作的根本要求，无论发展环境 条件如何变化，都要一以贯之、坚定不移推进。坚持全面深化 改革中包含了扩大开放的要求，体现了改革开放是决定当代中国 命运的关键一招，也是决定中国式现代化成败的关键一招。坚持 有效市场和有为政府相结合，这是发展社会主义市场经济必须解 决好的重大课题，要形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序， 更好激发全社会内生动力和创新活力。坚持统筹发展和安全，这 是确保社会生机勃勃又安定有序的根本途径。这“六个坚持”是 一个有机整体，是对改革开放以来特别是新时代经济社会发展经 验的科学总结，是我们党不断深化对经济社会发展规律认识的重 大成果，对于确保“十五五”规划顺利成功实施具有重大意义。 关于“十五五”时期经济社会发